各镇人民政府，永乐街道办事处：

为切实加强村级集体经济组织财务管理，促进农村集体经济健康发展，依照《会计法》、《公司法》、《农民专业合作社法》和《村集体经济组织会计制度》等法律法规，提出如下意见。

一、筹资投资管理

（一）村集体经济组织依法设立，组织形式可选择独资公司、股份公司、农民专业合作社，并依法取得营业执照，完善章程。出资方式可做以下选择：

1.以资金出资：如集体自有资金，国家投入资金等；

2.以土地经营权作价出资；

3.以土地、林地、草地、荒地、滩涂、矿山、水域等集体资源作价出资；

4.以集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等村集体资产作价出资；

5.法律、法规允许的其他出资方式。

（二）村级集体经济组织所需资金的筹集要坚持以留存收益为主，以政府补助资金、社会捐赠资金为辅，限制债务性筹资的原则。

（三）对收到的政府补助资金和社会捐赠等无偿资金作为集体股权，要向村集体经济组织成员公示，接受群众的监督；债务筹资要考虑资本成本和风险，村集体经济组织成员大会或成员代表大会要对负债比例进行表决并写入章程。

（四）村集体经济组织以参股和联营方式对外投资时，坚持以项目投资为主，以资本投资为辅的原则，必须清产核资，价值评估。评估结果要按权属关系经村民代表大会确认，并报镇办备案。

（五）资本投资要选择风险小、收益稳定的产品。资本投资额度要经过村集体经济组织成员大会或成员代表大会表决确定。

二、资产管理

（一）用于集体经济的农村集体资产属于该集体经济组织的成员集体所有，在入股集体经济组织时实行“三权”分离。要健全集体经济组织资产管理台账，要按资产的类别建立固定资产台账，核清实物存量，做到账账、账实相符。

（二）村级集体经济组织应当按债权债务发生的时间、数额、经手人、证明人、合同等情况造册登记，定期清理债权、债务，对应收款项加大清收力度；按照经济合同结算和兑现，按时足额收缴合同、租赁协议等所规定的款项，并建立健全债权债务的公开公示制度，定期张榜公布。

（三）严禁新增债务，严禁为任何单位、个人提供担保。村集体经济组织需要增加债权的，增加债权之前，须提交村级集体经济组织成员大会或代表大会讨论通过。

（四）核销债权债务，要经镇办审查，经村民代表大会三分之二讨论通过后核销，任何人不得擅自决定。

（五）拟申请注销登记的农村集体经济组织，须经成员大会表决通过，并实施清产核资，债权债务清理，权属认定，由镇办政府审核并经县级主管部门备案，同时完成相关注销程序。镇办要加强注销村集体经济组织时的资产和债权债务监督，对在注销过程中侵占、挪用、截留、私分集体经济资产，造成集体经济组织损失的，依法追究责任。

三、股权管理

（一）农村集体资产股权为集体成员参加农村集体资产收益分配的依据，可依法流转，也可质押融资。除依法继承外，股权转让须在本集体经济组织内部进行。无人继承又无人受遗赠的股权，在被继承股东死亡后，其所持有股权归所在的村集体经济组织成员集体所有。村集体经济组织成员长期不在本村居住或户口已迁出、有稳定收入或者已办理养老保险的，可向村集体申请有偿退出自己的股权，除此之外，不得退股提现。

（二）村集体经济组织形式为股份公司或农民专业合作社时，要合理设置集体股、法人股、社员个人股，坚持契约精神，事前界定普通股和优先股的权利义务。集体股确定时要遵循清产核资，权属确认，价值评估，经村民代表大会同意，向镇办备案的程序，并量化到本集体组织成员个人。

（三）农村集体股权转让，应当遵循等价有偿和公开、公平、公正、择优的原则，在各级农村产权交易市场进行。农村集体资产股权发生变更的，村集体经济组织应当及时对集体资产股权变更信息进行登记，并将相关变更信息报镇办。

（四）因集体经济组织合并、分立需调整集体股权权属时，应尊重集体经济组织成员利益，制定具体实施方案，并经村民代表大会三分之二以上成员通过。

（五）股权退出。因合作方出现违反国家法律；投资进展缓慢，不能完成约定目标；出现连续亏损，无法确保村集体收益，要按合同的约定、公司章程或其他协商方式，收回投入股权的资金。

（六）年终收益分配方案坚持公平、公正、公开的原则，由集体经济组织成员大会或成员代表大会表决通过后实施。收益分配坚持同股同权、同股同利、及时兑现。不得以单项收入为依据进行分配，不得在弥补亏损、提取集体积累前进行分配。

（七）村集体经济组织按照可供分配的收益总额，应依法依规计提公积金、公益金后，依法向集体成员分配。集体股按照获得的收益向集体成员按股分红。无收益不得分配，严禁举债分配。村集体经济组织提取的公积金用于村集体经济组织的生产发展、弥补亏损、转增资本等；公益金用于村级公共开支。

四、会计核算

（一）农民专业合作社应按《村集体经济组织会计制度》的规定，设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表。独资公司或股份公司按现行企业会计制度设置科目、进行核算。村集体经济组织核算要遵循会计的审慎原则，以丰补歉，要合理配比收入、成本、费用、利润。

（二）账户管理。村级集体经济组织只能开立一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收支业务。账户开设须经村民大会认可并报镇办备案，严禁多头开户。

（三）票据管理。村级集体经济组织建立各种票据领购、使用、注销登记制度。需要开具发票的收款事项，必须取得相关财税发票，严禁无据收款或白条收款。

（四）收入核算。村集体经济组织向单位和农户收取款项时手续要完备，使用统一规定的收款凭证。取得的所有款项均应及时入账，不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存。

（五）支出核算。村级集体经济组织各项支出应遵循保证重点、兼顾一般、勤俭节约、支出合理的原则,必须符合国家的法律和有关财务制度，符合上级政府及有关部门的财务规章制度，符合成员大会或成员代表大会有关规定,重点保障经济发展、公益事业、民生保障。要压减非经营性支出，严禁消费性支出。

（六）现金管理。建立备用金制度，库存现金不得超过规定限额。建立健全现金开支审批制度，严格现金开支审批手续。对手续不完备的开支，不准付款；对不合理的开支，经办人有权向监事会或上级主管部门反映。

（七）会计人员及核算管理。有条件的村集体经济组织可配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托镇（办）经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算。在村集体经济组织初创期，可由政府出资，统一为村级集体经济组织购买会计核算等社会化服务。

五、财务内部控制与监督

（一）完善内部制衡机制。村集体经济组织要完善法人治理结构，形成治理有效，权责明确，互相制衡的董事会、监事会和经理层，村级集体经济组织监事会为财务管理监督主体，负责日常财务活动的监督。理顺与村民大会的日常关系，发挥村民对财务的民主监督力量。

（二）建立健全财务制度。重点建立民主管理和财务公开、现金银行存款管理、债权债务管理、资产台账、财务开支审批、会计人员财务管理等制度。

（三）岗位设置。村集体经济组织要建立货币资金业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责权限。明确审批人和经办人对货币资金业务的权限、程序、责任和相关控制措施。

（四）会计业务流程管理。村集体经济组织要及时、准确地核算现金收入、支出和结存，做到账款相符。要组织专人定期或不定期清点核对现金。村集体经济组织要定期与银行、信用社或其他金融机构核对账目。支票和财务印鉴不得由同一人保管。

（五）公开公示制度。农村集体经济组织要完善公开公示制，年初要编制全年收支预算方案，经经济组织成员大会讨论通过并公开公示；年终时应进行决算，并将收支决算情况向全体成员公布，并接受监督。

（六）监督检查。村集体经济组织应当定期或不定期对货币资金内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。定期组织集体经济组织财务审计，加大监督力度，确保集体经济组织的健康运行。

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                                             2019年5月16日