[主持人] 各位网友大家好！这里是商洛市人民政府门户网站正在进行的“在线访谈”直播节目，我是主持人王聪。今年是《中华人民共和国政府信息公开条例》施行七周年。今天，我们邀请到了商洛市政府政务信息化办公室主任陈俊清，和他就政府信息公开工作和大家进行在线交流。首先请陈主任和广大网友打个招呼。
( 07-17 15:45:21 )
[嘉宾 陈俊清] 各位网友，大家好！我是市政府政务信息化办公室主任陈俊清。非常高兴来到市政府门户网站，就政府信息公开工作与大家交流，也感谢大家长期以来对政府信息公开工作的关注和支持！也希望通过今天的访谈，让大家了解信息公开的相关政策，推动政府信息公开深入开展。 ( 07-17 15:45:37 )
[主持人] 陈主任，谈到政府信息公开，就必然涉及到《中华人民共和国政府信息公开条例》，那你能不能给我们介绍一下《条例》的基本情况，让大家对《条例》有个大致的了解？ ( 07-17 15:45:48 )
[嘉宾 陈俊清] 好，说到这个问题，必然会涉及到政府信息公开条例出台的背景。大家都知道，政府信息公开是对公民知情权的保障，在国外mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：政府信息公开方面的立法已相当普遍，目前全世界已有五十多个国家和地区进行了政府信息公开的立法，我国从1998年开始对政府信息公开立法进行立项，到2007年1月国务院常务会议“原则通过”，前后大约近十年的时间。 ( 07-17 15:46:00 )
[嘉宾 陈俊清] 之所以要公开政府信息，主要是基于以下考虑：首先推行政府信息公开是保障公民知情权、参与权、表达权、监督权的政治要求。这种权利是宪法赋予人民的当家做主的权利，是法律赋予行政机关的一项义务，必须不折不扣地落实好。 ( 07-17 15:46:26 )
[嘉宾 陈俊清] 其次，推行政府信息公开是化解社会矛盾，促进社会和谐的客观要求。我国正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革这样一个关键时期，政府信息是否公开、透明，直接关系到人民群众对政府的信赖程度，也直接关系到社会和谐稳定。所以说，信息公开不是行政机关想不想公开、愿不愿意公开的问题，而是改革、发展、稳定这一趋势使然。 ( 07-17 15:47:02 )
[嘉宾 陈俊清] 第三，推行政府信息公开是转变执政方式，深化行政体制改革的必然要求。把信息公开作为政府施政的一项基本制度，不仅对于畅通群众对政府权力的监督起到积极作用，而且对于防止权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和治理腐败也将产生深远的影响。 ( 07-17 15:47:11 )
[嘉宾 陈俊清] 所以说基于这个理由，《政府信息公开条例》经2007年1月17日国务院第165次常务会议审议通过，于2007年4月5日以国务院第492号令公开发布，自2008年5月1日起施行。全文共5章38条。这是一部规范政府信息公开和利用行为、保障公民知情权的重要行政法规，对深化改革、提升政府治理能力必将产生深远的影响。 ( 07-17 15:47:21 )
[主持人] 刚才，您给网友介绍了为什么要推进政府信息公开，让我们明白了推进政府信息公开的重要性和紧迫性。那么到底什么是政府信息，谁有权获取政府信息呢？你能否给大家简要介绍一下？ ( 07-17 15:49:37 )
[嘉宾 陈俊清] 这个概念说起来很抽象，实际上也很明了，你问的也非常好，啥是政府信息呢？政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。类似于现在大家都在热议的“大数据”概念。任何公民、法人和其他组织都可以依法获取公开主体制作、保存的有关政府信息。 ( 07-17 15:49:51 )
[主持人] 其实在日常工作和生活中，大家谈论的mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：是政务公开,那么政务公开和政府信息公开到底有什么区别和联系呢？ ( 07-17 15:50:03 )
[嘉宾 陈俊清] 你问的非常好，政务公开和政务信息公开，都是提高政府工作透明度，提高群众的知情权，但有几点不同： 一是主体范围不同。政务公开的主体大都是履行行政职能的国家行政机关，也包括党政机关、立法机关、司法机关。而政府信息公开的主体则主要是行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、与群众利益密切相关的公共企事业单位这三个。
二是公开内容不同。大家都知道政务公开公开的是政府职权范围内掌握的结果性信息，推动的重点是“行政角色、权力透明运行”的公开。而政府信息公开的推动重点，既包括了政府自身活动的公开，还包括了政府在履行职责过程中从公民、法人中获取信息的公开。既包含了当前信息的公开，也包括了历史信息的公开。且“公开是原则、不公开是例外”。两者在普遍性和特殊性上具有鲜明的区别。
三是工作目标不同。政务公开是推动反腐倡廉，防止腐败，便于监督；政府信息公开目的是保障公民、法人依法获取政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产生活的服务作用，提高群众的知情权和参与权。
四是权利主体不同。政务公开的权利主体在于政务部门，由其决定哪些要公开，哪些不公开。而政府信息公开中，权利主体则是社会公众，这一点大家看得非常明白了。
五是公开程序不同。政务公开为单向信息流，公众处于被动接受状态，政府可能会有选择的进行信息公布而无法保证公众的知情权。而政府信息公开为双向信息流。既有政府主动公开和重点公开的相关信息，社会公众也能依个人生产、生活、科研等特殊需求提出信息申请。同时，政府信息如果决定不予公开或者部分公开也必须说明理由和救济途径。
六是工作依据不同。政务公开的依据大多是文件，政府信息公开的依据是法律法规，就是《政府信息公开条例》及配套措施，内容十分规范。 ( 07-17 15:51:07 )
[主持人] 听了您的解释，我也从概念上对二者有了比较明了的区分了。那么在日常工作中，市、县两级哪些单位负有公开政府信息的义务呢？
( 07-17 15:51:30 )
[嘉宾 陈俊清] 按照《条例》的规定，行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当主动公开政府信息。这两类公开主体是政府信息的拥有者，也是政府信息公开义务的承担者。我市政府信息公开主体主要有三类，第一类是行政机关，具体包括市和区、县、镇政府及其工作部门等；第二类是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织；第三类是与群众利益密切相关的公共企事业单位，像教育、医疗卫生、供水、供电、供气等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位这些都属于。为了进一步便于操作，我市制定的《商洛市政府信息公开办法》中，对此基础上作了进一步细化，进一步澄清了过去《条例》没有明确规定的公开主体。 ( 07-17 15:52:53 )
[主持人] 陈主任，建设法治政府、创新政府、服务型政府要求各级政府必须按照“公开是常态，不公开是例外”的原则，全力推进政府信息公开。那是不是所有的政府信息都可以公开呢，这里面的有没有具体的规定？ ( 07-17 15:54:12 )
[嘉宾 陈俊清] 不是所有的信息都可以公开的。因为根据《条例》规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成损害的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。去年，我市修订的《商洛市政府信息公开办法》详细规定了三种“秘密”，避免行政机关以此为借口，拒绝公开相关信息。对涉及商业秘密或者个人隐私，必须征求第三方意见的程序。第三方不同意公开的，不得公开；第三方未在行政机关规定的期限内答复的，视为不同意公开。但行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响而决定予以公开的，应当将决定公开的内容和理由书面告知第三方。 ( 07-17 15:54:33 )
[主持人] 我们知道，政府信息公开分为主动公开和依申请公开，那在什么情况下，公众可以向公开主体申请公开？而且通过依申请获取政府信息应该注意什么？ ( 07-17 15:54:56 )
[嘉宾 陈俊清] 除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织(以下简称申请人)根据自身生产、生活、科研等特殊需要，可以向行政机关申请获取相关政府信息，这就是我们平常所说的依申请公开。
公众根据某些特殊需要依申请索取政府信息要注意以下几个问题：第一，《条例》规定了“谁制作、谁公开，谁保存、谁公开”的原则，所以，申请人应向制作、保存等掌握信息的机关直接提出，而不要笼统地向各级人民政府提出；第二，对涉及申请人自身的税费交纳、社会保障、医疗卫生等政府信息，应当出示有效身份证件或者证明文件；第三，公众申请需要履行一些必要的手续和程序。《商洛市政府信息公开办法》做了详细的规定，在这里我就不再一一赘述，请大家登陆市政府门户网站便可以查询到。 ( 07-17 15:55:44 )
[主持人] 行政机关收到公民或法人的依申请公开，答复时间和期限是多长？有没有明确的时限要求呢？ ( 07-17 15:56:21 )
[嘉宾 陈俊清] 针对这一问题，我市出台的《办法》第二十九条、三十条做了明确规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，最长不得超过15个工作日，并经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，这就是它的时限要求。 ( 07-17 15:56:33 )
[主持人] 在依申请公开实践中，我们经常遇到公民法人要求公开主体机关为其汇总和重新制作信息，这种情况允许吗？ ( 07-17 15:57:13 )
[嘉宾 陈俊清] 你问的非常好，这个问题很多网友也问过我们，《中华人民共和国信息公开条例》和《商洛市政府信息公开办法》中做了明确的规定：行政机关提供的政府信息应当是现有的，行政机关不进行汇总、加工、分析或重新制作。这一规定主要是为了防止信息作假。
行政机关依申请提供政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供政府信息的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。 ( 07-17 15:57:26 )
[主持人] 我们都知道政府信息公开是公民和法人的基本权利，我们应该如何保护这项权利？ ( 07-17 15:57:42 )
[嘉宾 陈俊清] 这就是从法律上所说的的救济途径。公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务可以向上级机关、监察机关或者政府信息公开主管部门举报；如果认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 ( 07-17 15:58:01 )
[主持人] 陈主任，市政府信息办作为政府信息公开的推进机构，近年来是如何组织、协调、推进政府信息公开工作的？ ( 07-17 15:58:38 )
[嘉宾 陈俊清] 咱《条例》施行以来，我市政府信息公开工作取得明显成效。我们一是加强领导，精心部署。调整充实市政府常务副市长任组长，市政府秘书长任副组长，有关部门分管领导为成员的政府信息公开工作领导小组。建立了政府信息公开工作领导机构，全市上下建立了“政府统一领导，部门各负其责、上下齐抓共管、定期督促检查”的政府信息公开工作领导机制。 ( 07-17 15:58:56 )
[嘉宾 陈俊清] 二是完善制度，规范程序。制订出台了《商洛市政府信息公开办法》，增强公开的针对性和可操作性。建立健全了政府信息公开保密审查、社会评议、发布协调、工作考核等制度及相关工作规程，规范受理、审查、处理、答复等程序，推动政府信息公开标准化、规范化。印发了《商洛市人民政府办公室mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的实施意见 》等一系列文件，提出了加大政府信息公开的16条具体措施，进一步规范了政府信息公开的流程。 ( 07-17 15:59:34 )
[嘉宾 陈俊清] 三是优化平台，扩宽渠道。一是重点打造政府网站公开平台。止目前，市政府网站信息公开专栏访问量达3328万人次。二是推进基于新媒体的政府信息发布。运用wap、微博、微信等新媒体拓宽政府信息公开渠道。全市在新浪微博注册认证的各类政务微博账号达163个。市政府官方微博“商洛发布”依托新浪、腾讯微博平台公开各类政府信息5800余条，特别是“商南发布”对本县“广场问政”活动进行多次直播，受到广大群众的好评。“商洛发布”政务微博也因为这个原因荣获2014年度商洛十大政务微博影响力奖和十大政务微博飞跃奖。三是继续发挥报刊、广播、电视、等媒体渠道的作用，提升公开水平。
( 07-17 16:00:13 )
[嘉宾 陈俊清] 四是我们围绕重点，深化内容。着重对财政资金信息、公共资源配置等九大重点领域政府信息进行公开。市政府门户网站制作“政府信息公开重点工作”专题，向社会晾晒信息公开“成绩单”，接受公众监督。公开了许多承接省级下放行政审批项目86项、73个市级部门本年度的单位的预决算和“三公”经费信息，市区空气、噪声、6条河流20个断面地表水质的有关信息。2014年我市各级行政机关共主动公开（更新）政府信息121450条。其中，通过政府网站主动公开的政府信息65686条，占总数的54%；通过报刊杂志、档案馆、图书馆、政务微博等主动公开的政府信息55777条，占总数的46%。其中市政府公开政府信息63154条，占公开总数的52%。大致情况就是这个样子。 ( 07-17 16:01:40 )
[主持人] 大家都知道，政府信息公开的一个重要平台就是政府网站。在日常工作推进中，我们是从哪些方面加强政府网站建设管理，深入推进政府信息公开工作呢？ ( 07-17 16:02:45 )
[嘉宾 陈俊清] 政府网站是信息公开的主平台，在工作推进中，我们重点加强了政府网站建设管理。对市政府网站实施网站内容和形式改造，打造“领导满意、市民认可、业界称道”的政府门户网站。政府网站总访问量访问量节节攀升；另外是我们加强信息发布，以数字化、图表、音频、视频等方式，使政府信息传播更加形象生动；加强网络问政，我们建成商洛网络问政平台，精心打造“对话商洛”栏目，及时受理网友来信，加强在线访谈类栏目建设，受到群众网友的好评；大力推进政务微博、微信公众账号建设，形成了各部门联动的政务微博矩阵。“商洛发布”累计公开各类信息六千多条，传播力居商洛之首。
( 07-17 16:02:59 )
[主持人] 听了介绍，我和广大网友对我市政府信息公开工作取得的成绩由衷感到高兴，也对进一步强化政府信息公开工作，保障公民的知情权、参与权充满了期待。刚才有网友提问到，在日常工作中，我市是如何建立健全政府信息公开的工作机制呢？ ( 07-17 16:03:33 )
[嘉宾 陈俊清] 在日常工作中，为了更好的推进此项工作向纵深发展，我们主要从五点来推进政府信息公开工作。一是完善主动公开机制。对拟发布的政府信息，按照“先审查、后公开”和“一事一审”原则，依法进行发布。二是完善依申请公开机制。建立健全政府信息依申请公开接收、登记、办理、审核、答复、归档等制度，依法稳妥得做好相关工作。三是建立政策解读机制。及时组织相关负责同志、专家学者对市政府出台的规范性文件进行准确解读，让公众更好地知晓、理解政府经济社会发展政策和各种举措。
( 07-17 16:05:20 )
[主持人] 近两年来，国家和省上对政府信息公开工作越来越重视，人民群众对政府信息公开工作期盼也是越来越强烈，最近国务院常务会议又专题研究了政府信息公开工作，对信息公开工作提出了更高要求。在新的形势下，我市政府信息公开下一步工作重点是什么？ ( 07-17 16:05:50 )
[嘉宾 陈俊清] 随着人民群众对政府信息工作新的期盼，我们工作的压力也非常大，我们将积极的回应人民群众对政府信息公开的这一种新要求，不断地拓展、深化政府信息公开工作，今年将重点抓好以下几点：一是加大宣传力度。通过形式多样的宣传活动，提升社会各界和各级各相关单位的政府信息公开意识和水平，提高公众对政府信息公开的参与度和知晓率。二是畅通公开渠道。就是畅通政府信息公开平台这个渠道，扎实推进市、县政府网站及子网站的政府信息公开发布平台规范化建设。三是严格考核制度。进一步加强政府信息公开督查,定期对各单位进行检查评比核;四是加强业务培训。充实配强工作人员，保障必要经费，编制《政府信息公开工作手册》，加强政府信息公开工作培训，不断地规范公开工作，提升公开水平。
( 07-17 16:06:48 )
[主持人] 陈主任的介绍让我们对市政府信息公开工作有了一个全面的了解，也让大家对未来政府信息公开充满了期待。好了由于时间关系，今天的访谈就到这里，再次感谢陈主任！谢谢广大网友的踊跃参与！谢谢大家，再见！ ( 07-17 16:07:21 )
