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保护绿水青山美丽家园推进人与自然和谐发展

嘉宾

刘福明

时间

2015-11-13

简介

党的十八大把生态文明同政治、经济、文化、社会纳入“五位一体”战略布局，十八届三中、四中全会加快了生态环境保护改革和法制化进程。十八届五中全会提出坚持绿色发展，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。特别是近年来习近平总书记就生态文明建设和生态环境保护发表了一系列重要讲话

文字直播

[主持人]各位网友大家好！这里是商洛市人民政府门户网站正在进行的“在线访谈”直播节目。我是主持人王聪。党的十八大把生态文明同政治、经济、文化、社会纳入“五位一体”战略布局，十八届三中、四中全会加快了生态环境保护改革和法制化进程。十八届五中全会提出坚持绿色发展，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。特别是近年来习近平总书记就生态文明建设和生态环境保护发表了一系列重要讲话，提出了“绿水青山就是金山银山”的基本理念，中共中央、国务院又出台了《mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：加快推进生态文明建设的意见》，这些都显示出党和国家把加强生态文明建设和生态环境保护工作上升到一个新的高度和层面。我们就环保部门如何把握新形势下的新机遇，怎样在建设幸福商洛、美丽商洛中发挥自己的作用做在线交流。今天，我们邀请到了商洛市环保局党组书记、局长刘福明。欢迎您，刘局长！请您先和广大网友打个招呼吧。( 11-13 09:30:12 )

[刘福明]主持人好！各位网友好，非常感谢大家对环保工作长期以来的关注和大力支持，今天也很高兴能来到“在线访谈”，和大家谈谈我们的环境保护工作。 ( 11-13 09:33:30 )

[主持人]刘局长，我们都知道在去年12月，历时11年建设的南水北调中线工程正式通水，南水北调中线工程年均调水量70%来自陕西，其中的15%是丹江水，而丹江陕西段的264公里全部都在商洛境内，从这个角度来说，丹江水质的好坏直接关系到南水北调的水的质量，我市环保部门在南水北调工作中也因此扮演了水源地守护者的角色。 ( 11-13 09:34:44 )

[刘福明]你说的很对！据测算，南水北调中线工程商洛的调水量占到20%以上，商洛也是南水北调中线工程的重点水源涵养区之一。保护好商洛水质是落实“一江清水供京津”政治任务的根本要求，也是实现“一江清水富商洛”民生工程的发展需要。从这两方面来说，保护好商洛的水环境是我们的必然选择。 ( 11-13 09:35:12 )

[主持人]有了这样的选择，《丹江流域综合治理规划》和“商洛市丹江等流域污染防治工作三年行动计划”也就随之出台，在这里面，我们承诺要在2016年末使商洛市境内丹江的出省断面水质提升一个级别，达到二类。这可是一个难度不小的任务，我们怎样才做能保证达到这一目标？( 11-13 09:37:55 )

[刘福明]为进一步改善丹江流域生态环境，确保“一江清水供京津”,我市专门制定了《丹江流域综合治理规划》，规划10年总投资88.93亿元，重点实施防洪保安工程、水资源开发利用、农田水利建设、水土保持与水生态建设等4大项目，通过修建堤防、固堤绿化河堤、新建水源工程、建设基本农田、治理水土流失以及建设重点水生态体系等综合整治工程，不断健全丹江流域防洪体系，进一步合理开发利用水资源，从根本上改善丹江流域3县1区102.36万人的生产生活条件和生态环境面貌。同时，在2013年我们制定了《商洛市丹江等流域污染防治工作三年行动计划》，计划投入资金14.4亿元，用三年时间实施城镇环境综合整治、沿江小流域治理、工业污染防治、农村生活污水垃圾处理、农业面源污染治理、畜禽养殖污染治理、饮用水源地保护等八项措施，加强境内流域水污染防治。根据《三年行动计划》我们每年年初都制定年度《实施方案》，策划一批丹治项目。去年，全市实施污染治理项目102个，完成89个；今年策划实施8类105个治污项目，目前已全部启动，其中73个已完成。特别是去年以来，我们在全市全面推行丹江等流域“河长制”管理，健全目标责任制、联席会议制度、出境断面水质月通报制度和媒体曝光制度等工作机制，先后6次对丹江等流域污染治理情况进行了专项检查，组织开展了6次暗访“零点行动”。每月对各县区主要河流出境断面水质进行监测通报，对各县区项目建设进展情况进行公示排名。通过这一系列措施，丹江、洛河、乾佑河、金钱河、银花河等6大河流20个断面水质达到地表水功能区标准，全市10个城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，丹江出省断面水质稳定达到Ⅱ类标准。今年4月份，省环保厅发文在全省推广了我市丹江等流域水污染防治工作经验。( 11-13 09:39:52 )

[主持人]能在全省推广工作经验说明我们这项工作卓有成效。“河长制”是经常被提到的一项制度，在进行丹江流域水污染综合治理过程中，这项制度调动沿河居民参与水环境保护治理，在最大程度上确保水环境的质量。“河长制”到底是个什么样的制度？刘局长，您能不能给广大网友介绍介绍？ ( 11-13 09:40:04 )

[刘福明]好的。“河长制”简单说就是以保障河道安全、清洁、生态为目标，以流域为单元，落实各级领导责任制，按照属地管理、分级负责的原则，根据县、镇、村三级河道的性质，按流域分别确定县级河道、镇级河道和村级河道的“河长”。由“河长”负总责，全面抓好控源、截污、清障和修复等各种管护措施落实，有效遏制乱挖采、乱占建、乱倒排等现象，及时发现和妥善处置突发水环境事件，基本实现“水清、河畅、岸绿、生态”的目标。
“河长”名单将在媒体上统一公布，在沿河道边树立保护界牌，并在河道岸边显著位置树立“河长”公示牌，标明“河长”职责、负责河段、河道概况、水质目标和监督电话等内容，接受群众监督。
目前我们在全市重点河流流域已全面启动县、镇、村三级“河长制”管理。 ( 11-13 09:41:20 )

[主持人]看来行之有效的措施才能保证丹治工作的质量和商洛水的质量。
刘局长，其实有一个问题我一直想问您，那就是空气质量。“pm2.5”、“雾霾”、“空气质量优良天数”等这些在媒体上出现的高频词都是用来评价和衡量一个地方空气质量的。我们商洛的蓝天白云和清新空气是商洛人最自豪和宝贵的一笔财富，环保部门在这方面都做了哪些工作呢？ ( 11-13 09:42:31 )

[刘福明]是的，商洛连续多年的空气质量优良天数都稳居全省第一，去年市区空气质量优良以上天数362天,今年是按新标准进行考核，省上下达目标是全年274天，目前1-10月份市区空气质量优良以上天数已达265天，一直居全省第一。
在这方面我们一是加大源头治理。严格落实减煤、控车、抑尘和增绿等措施。强力推进中心城区禁烧烟煤工作，截止今年9月底中心城区禁烧区域内170家222台锅炉已拆改156家205台。淘汰黄标车及老旧车辆2584辆，实行机动车环保6年免检政策，发放环保合格标志23361张；完成了四类22个减排重点工程项目；完成33户加油站油气回收治理任务；出台了《商洛市建筑工程扬尘污染防治管理办法》，建筑扬尘、工业粉尘污染治理得到加强。二是加强过程监控。我们建立并严格执行“每月通报、季度暗访、半年预警、年终问责、一票否决”环保工作督查考核机制，不断完善环境投诉管理机制。建立了“政府约谈、通报曝光、奖补兑现、现场督查、考核问责”工作机制。通过这些措施来确保我们的蓝天白云和良好空气。三是加重处罚力度。 ( 11-13 09:45:05 )

[主持人]说到加重处罚，有媒体近期报道了我市mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐的南某挖金矿、排毒水，犯污染环境罪获刑10年，这条新闻在社会上引起比较大的反响，也说明我们对违法破坏环境的行为在执法监管力度上比以往更大了。 ( 11-13 09:47:49 )

[刘福明]对，大家知道，新《环境保护法》是2015年1月1日起施行的，这起案子是新《环境保护法》实施后我们商洛宣判的首例污染环境犯罪案，也是我省新法施行后的环境污染罪宣判第一例，有比较强的警示作用。
　　　　保护环境除了探索制定符合实际的制度和方法、加强过程监管，还要大幅提高各类危害环境行为的成本，具体说就是要严格环境执法、严厉打击违法行为。我们结合新实施的《环保法》和国务院办公厅《mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：加强环境监管执法的通知》精神，将环保监管执法作为改善环境质量的有力抓手，制定出台一系列加强环境监管执法的新举措，强化责任，铁腕执法，走出了具有商洛特色的环境监管执法新路。具体有以下几点。
一是出台环境违法“黑名单”管理暂行办法，明确了“黑名单”管理罚则与退出机制，对上半年环保大检查发现存在突出环境问题的洛南保丰高铅矿业公司等6家企业作为第一批“黑名单”先进行黄牌警告，限期3个月整改，3个月再整改不到位，就列入“黑名单”向社会进行公示。
二是在全省率先全面推行环境执法监管网格化管理，建立县区、镇办、村（社区）三级网格，明确各级网格责任主体的职责任务，强化政府的环保属地管理责任。
三是对全市99家国控、省控、市控重点污染源企业实行了挂牌管理和一企一策一档管理，明确了污染物种类、排放标准，以及县区政府、镇办、企业、环保部门、企业所在村组等六方监管责任。
四是坚持开展季度暗访机制，每季度围绕农村重点部位垃圾污水、城市排污口、企业违法偷排等进行环境监管暗访，组织县区政府一把手和市直相关部门观看暗访视频，交办存在问题，要求限期认真整改。
五是扎实开展环保执法大检查。今年，由市环保局牵头分成7个组对全市环境执法大检查情况进行重点督查，对检查出的问题及时召开全市环境保护突出问题集体约谈暨整改落实交办会，与各县区签订整改目标责任书。今年以来重点督查企业931家（次），对存在环境问题的66家企业进行依法处理，其中市级挂牌督办8家，立案处罚38家，县区政府督办整改22家，实施环境“黑名单”黄牌警告6家，移交公安2家，同时责成有关县政府关闭小造纸企业5家，对既无国土手续又无环保手续的55家粘土砖厂移交国土部门制定方案，集中整改。
开展秦岭生态执法检查和农村污染治理专项执法检查。在秦岭生态执法检查中重点对采矿（石）企业、自然保护区和城市饮用水源保护区加强监管，共检查采矿企业84家、采石企业13家、自然保护区6个、城市集中式饮用水源保护区10个，排查整治了一批问题。
六是切实加强环境信访投诉的查处工作。建立和完善了市县区“12369”环境投诉信访平台，加强环境信访投诉的受理、查处、回复等全过程管理，去年接待各类环境投诉信访案件342件，查处回复满意率达100%，今年1-9月底，受理查处环境投诉信访案件445件，都100%进行了查处并及时回复。
七是明确了环委会成员单位职责，对市环委会成员单位进行了充实调整，从原来的22家增加到33家，并明确了环委会成员单位环保工作职责。
八是加强了环境应急管理，制定了全市环境风险评估方案，修订了《商洛市突发环境事件应急预案》，加强环境应急工作的督察督办，推进环境应急工作预案、应急队伍、应急物资与应急工程四落实。 ( 11-13 09:55:19 )

[主持人]刘局长，刚才您提到了新《环境保护法》，它被媒体广泛解读为“史上最严”的环保法，有一位叫“鹤城蓝天”的网友提来问题，他想问一下新《环境保护法》与过去的《环境保护法》有哪些不同？ ( 11-13 09:57:45 )

[刘福明]新修订的《环境保护法》自2015年1月1日起实施。他比过去的环保法律法规增加了许多新理念、新制度、新举措，新法更加完善了环境保护的理念、原则和基本制度，制定了更加严格的监管机制和惩防措施，明确了政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民积极参与监督，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督，体现了多元共治的现代环境治理理念。对排污单位规定了许多新的法律责任和义务，尤其是在打击环境违法行为方面，规定了按日计罚、查封扣押、行政拘留、限制生产、停产整治等许多新的更加严厉的惩处措施。这充分证明了党和国家铁腕治理环境污染的决心和对环境违法行为的“零容忍”态度。 ( 11-13 10:00:07 )

[主持人]结合新的《环保法》和我们环保部门的执法监察，您认为我市的排污单位在哪些方面需要注意和加强，避免出现违反新《环保法》的现象和行为？ ( 11-13 10:02:26 )

[刘福明]我认为各企事业单位主要负责人应该高度关注以下七个方面：
一是未批先建直接处罚。建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并责令恢复原状。
二是按日计罚。企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。
三是查封扣押。企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。
四是限制生产、停产整治。企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
五是行政拘留。企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：(一)建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；(二)违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；(三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；(四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。
六是民事责任。因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。
七是信息公开。重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。( 11-13 10:07:09 )

[主持人]近年来，全市河道通畅清洁，村庄院落干净整洁，农村面源污染得到有效治理，“商洛蓝、秦岭绿、江河清”的生态宜居商洛吸引着越来越多的人们来商旅游度假、投资发展，这些都是我市加强生态环境整治带来的福利，我们环保部门在农村生态环境治理方面又做了哪些工作，取得了哪些阶段性成果？ ( 11-13 10:08:55 )

[刘福明]农村环境保护工作是一项量大面广的系统工程，包括农村饮用水源地保护、生活污水和垃圾治理、规模化畜禽养殖污染防治和农业面源污染治理等。进行了大量的人力、财力投入。近年来，中省在这方面投入也越来越大，我市抢抓机遇，紧扣市委、市政府建设“美丽商洛”目标，加大农村连片整治和生态创建力度。出台了《加强农村环境保护工作的意见》、《开展生态环境创建工作的通知》等规范性文件，将农村环境综合整治和生态创建工作纳入市县区政府年度环保目标责任考核内容。建立了农村环境综合整治和生态创建工作联席会议制度和“一月一督查、一月一通报”制度，创新思路、健全机制，生态创建工作取得了较好成绩，目前，全市获得命名国家级生态示范区1个、国家级生态村1个，省级生态镇26个、省级生态村23个，市级生态镇70个、市级生态村137个。围绕“面上不见垃圾污水”目标，加强部门联动，加大资金投入，全面实施农村清洁工程，农村生活垃圾污水处理、畜禽养殖污染治理、饮用水源保护等工程顺利实施，成效明显。更值得欣慰的是国家已将我市6县1区全部列入今年农村环境综合整治范围，投入资金8395万元，综合整治36个镇125个村。这一机遇来之不易，我们应牢牢把握，近期我们正在制定项目实施规划，为建成高标准国家级农村综合整治示范项目区积极努力。( 11-13 10:12:43 )

[主持人]“新常态”是2015年的一个热词，刚刚闭幕的十八届五中全会提出必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进生态文明建设包括提到要实行最严格的环境保护制度。刘局长，作为政府环保部门的负责人，您认为环保工作的新常态是什么？当前面临怎样的挑战和机遇？( 11-13 10:14:44 )

[刘福明]当前环保工作面临着六重压力、六大困难、四个问题、六大挑战。
六重压力，就是各级领导重视更高和政策要求更严的压力；社会对生态环境更加关注和广大群众对解决环保问题的心情更加迫切的压力；环保工作头绪mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：、任务更重的压力；环保工作考核更严更细的压力；环保工作面临责任更大更重的压力；基层环保能力极不适应新形势新任务新要求的压力。
六大困难，就是管理体制理顺难；环保资金投入落实难；环保队伍能力提升难；新《环境保护法》执行难；顶层设计与地方实际衔接难；工作合力形成难。
四个方面突出问题是，各县区政府对环保属地管理落实还不到位；相关部门履行环保责任不到位；企业的环保主体责任落实不到位；环保部门的能力建设还不到位。
六大挑战，就我们商洛而言，当前环保工作要担负六副重担，即：要确保南水北调水质安全不超标；确保空气质量稳定向好；确保区域生态环境质量好于上年；确保区域不发生重特大环境应急事故；确保年度考核顺利过关；确保系统干部不因失职渎职而被追责。
以上这六重压力、六大困难、四个问题、六大挑战，我认为就是我们环保工作当前面临的新常态，新常态既是新挑战，也是新机遇，我们应该正确认识、准确把握、积极适应这一新常态，克服困难，敢于担当，迎接挑战，以良好的精神状态和昂扬的斗志去顶住压力，战胜困难，实现挑战目标。

( 11-13 10:20:01 )

[主持人]新常态下，我们商洛环保部门该如何把握机遇、应对挑战，在建设幸福商洛、美丽商洛的主战场上发挥应有的作用？ ( 11-13 10:22:24 )

[刘福明]新常态，贵在一个新字，重在一个常字。我理解，适应新常态、认识新常态、引领新常态，落实到环保工作中，就是抓住新常态带来的新机遇，以“逢山开路、遇河架桥”的精神开拓创新，以积土成山、驰而不息的精神扎实推进，不断取得经得住历史和人民检验的生态文明成果。归纳起来，就是我们提出的5个“新”。
一是思想认识上要有新观念。认真组织学习习总书记mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：生态文明建设和生态环境保护的系列重要讲话，深刻领会和全面把握精神实质，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，“绿水青山就是金山银山”的环保新观念。从思想上提高做好环保工作重要性的认识，正确面对压力和困难，树立信心和决心，增强责任感和紧迫感。
二是能力建设要有新提高。对于基层环保部门来说，队伍力量偏弱，设备设施落后，但工作任务却十分繁重，必须多向党委政府汇报，积极争取党委政府支持，按照“权责匹配，重心下移”的原则，增加基层环保机构，落实人员编制，选优配强基层环保部门班子。要强化教育培训和专业人才引进培养，提升环保干部政治理论、法律法规和业务知识水平，提高环保执法监察能力和处理突发环境事件的能力，提高环境监测技术水平。
三是执法监管要有新作为。环保部门作为环境监管执法的责任主体，要勇于担当，敢于碰硬，依法行政，铁腕执法，对环境违法行为“零容忍”。要加大人力财力投入，壮大执法监察队伍。要创新执法方式方法和监管执法机制，坚持日常巡查与不定期暗访相结合，建立监督机制和联合执法机制，全面实施环境执法监管网格化管理，重点污染源企业挂牌管理，采取挂牌督办、限批、限贷、一票否决、媒体曝光、向公众道歉及执法监管后督查等综合手段，强化环境监管执法。
四是工作机制要有新举措。要加强与检察、法院、公安、发改、水务、林业、财政、金融、国土、住建、城管、农业、电力等部门的联系和沟通，构建齐抓共管的环保大格局。要运用法律、经济、行政、司法等多种手段共同解决环境执法中的新问题。要完善工作督查机制，积极开展跟踪督查、专项检查，严格实行环保考核通报、预警、约谈、问责、“一票否决”等制度。要坚持常态化宣传教育工作机制。把环保知识、政策法规和典型案例的宣传教育作为推动基层环保工作的一项重要抓手，呼吁全社会共同参与环保、支持环保，形成共同关注支持环保工作的良好社会氛围。
五是工作作风要有新气象。新《环境保护法》对环保干部失职渎职也提出了新的更严的要求，要坚持从严教育干部、从严管理干部，要以规范环保权力运行为重点，从依法行政、严惩腐败、转变作风、建章立制四方面共同发力，营造“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的氛围，着力提高环保系统执行力，努力建设一支铁腕治污、勇于担当、公正透明、作风过硬、清正廉洁的基层环保队伍，以良好的精神风貌和工作作风，勇当生态文明建设的主力军和排头兵。 ( 11-13 10:30:42 )

[主持人]刘局长，秦岭最美是商洛，商洛令外界人神驰向往的就是“那里的云白得像棉花朵，白云下有人唱着歌，那里的水掬起来就能喝，流淌着世代美丽的传说”。天蓝，云白，情深，人美是我们一直不懈追求的目标，作为环保局长，在节目最后还有什么想对大家说说？ ( 11-13 10:32:00 )

[刘福明]当前，南水北调工程已正式调水，履行好“一江清水供京津”的责任重大，丹江等流域污染防治、“治污降霾、保护蓝天”、以采选为主的矿山企业重金属污染治理等工作不断加强，我们真诚希望全市企事业单位能理解和支持环境保护工作，在建设、生产和经营过程中严格规范自身环境行为，落实物资保障和资金投入，落实污染防治、生态保护、环境风险防范等措施,切实负起保护生态环境的责任和义务，坚决守住生态环境红线。
面对新形势，我们环保人也有信心、有决心完成市委、市政府交给我们的任务，抒写新常态下我市环境保护工作新篇章，为建设幸福商洛、美丽商洛作出新的更大的贡献！ ( 11-13 10:35:20 )

[主持人]非常感谢刘局长来到访谈室和我们就环保知识、环保政策、环保工作进行交流。也感谢广大网友的参与和收看，今天的访谈就到这里，再见！ ( 11-13 10:36:29 )

[刘福明]再见！ ( 11-13 10:37:47 )