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主题

弘扬法治保发展维护稳定促和谐

嘉宾

陈知武

时间

2015-10-26

简介

各位网友大家好！这里是商洛市人民政府门户网站正在进行的“在线访谈”直播节目。我是主持人阳阳。今天，我们邀请到了商洛市司法局局长陈知武，就我市司法行政工作和大家做在线交流。

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[主持人]各位网友大家好！这里是商洛市人民政府门户网站正在进行的“在线访谈”直播节目。我是主持人阳阳。今天，我们邀请到了商洛市司法局局长陈知武，就我市司法行政工作和大家做在线交流。陈局长，欢迎您的到来，先和我们的网友打个招呼吧。

( 10-26 11:01:11 )

[陈知武]主持人好，各位网友好，很高兴通过“在线访谈”跟大家进行交流，我首先代表市司法局对大家长期以来对司法行政工作的关心和支持表示感谢，也感谢市政府政务信息化办公室为我们提供了能和网友互动交流的平台。 ( 10-26 11:03:25 )

[主持人]陈局长，说到司法局，很多人对它的界定都不太准确，对司法局的职能了解也不很全面。就拿我来说，我所理解的司法行政工作主要是为国家司法活动和法治建设提供服务和保障的，普法宣传、社区矫正、人民调解、律师公证应该都是我们的工作职责。这里面普法宣传可能是和群众接触最多的，也不知道我说的对不对。请您为我们说说司法局的职能是什么？主要工作是什么？ ( 10-26 11:06:38 )

[陈知武]你刚才对司法行政工作的理解我认为还是比较到位的。司法行政机关作为政府职能部门之一，主要承担着法制宣传、法律保障和法律服务三大职能，包含了法治宣传、依法治理、人民调解、安置帮教、社区矫正、律师公证、法律援助、司法鉴定、司法考试、基层法律服务、人民监督员选任管理等十余项服务管理职能。司法局的每一项工作在协调利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定和促进社会和谐上都具有十分重要的意义，三大职能和构建和谐社会密切相关。普法宣传也是我们面对群众开展的一项长期工作。 ( 10-26 11:08:32 )

[主持人]说到法制宣传，我了解到今年是“六五”普法的收官之年。那我市今年的普法活动都有哪些？( 10-26 11:10:14 )

[陈知武]今年我们主要开展了几项规模比较大的普法活动，来提升广大群众的法律素质。一是开展了“法治宣传商山行”主题宣传活动。市、县区、镇办、村居四级联动，通过一些喜闻乐见的形式，比如举办讲座、文艺演出、讲法治故事、播放法治电影、下发图书资料等，为每家每户培养一名“法律明白人”，努力做到法治宣传全覆盖。目前已经开展各类活动210余场次，收到了很好的效果。二是讲述普法工作者的普法故事。我们在全市范围内评选了10名先进普法工作者，与商洛广播电视台联合对他们的普法故事的在电视、网络上进行展播，通过讲述先进人物先进故事的形式加大普法宣传力度，到目前为止，已经播出了21期普法故事，在社会上产生了非常好的反响。三是开展了“六五”普法检查验收。对全市各县区、市直各部门、企业、单位、学校等的普法工作进行了全面细致的检查验收，并以优异的成绩迎接省上的“六五”普法检查，得到了省上检查验收组的高度评价。 ( 10-26 11:13:33 )

[主持人]那下一步我们在深化法制宣传上还有哪些措施？ ( 10-26 11:17:54 )

[陈知武]我们下一步还会继续以“法律六进”为载体，深入开展“弘扬宪法精神，树立宪法权威”、“学习宪法、尊法守法”主题教育活动，继续向全市各级各类中小学校发放《中小学宪法基础知识读本》；同时，积极组织参加“陕西省十大普法模范”评选、法治微电影大赛，做好“一影一剧”巡演和2015年“12·4”全国宪法日宣传等活动，通过这些不断提升全体公民的法律意识和法律素质。明年是“七五”普法的开局之年，我们要未雨绸缪，及早谋划“七五”普法的相关工作，为“七五”普法开好头、起好步打下坚实的基础。 ( 10-26 11:19:16 )

[主持人]听了您的介绍，我觉得更“接地气”的形式是普法宣传的关键所在。 ( 10-26 11:22:38 )

[陈知武]你说对了，只有贴近群众、贴近实际、贴近生活的普法宣传才能让百姓对法律、法规入脑入心，只有持续、长期的普法宣传才能让百姓的法律素质逐步得到提高。 ( 10-26 11:25:56 )

[主持人]其实除了普法宣传，人民调解也是司法行政工作中一项持续、长期的工作。老百姓都有这样一个认识，觉得人民调解就是两个人有矛盾，找个中间人给说和一下，大事化小、小事化了。那这种认识对不对？人民调解的准确概念又是什么呢？( 10-26 11:28:48 )

[陈知武]你刚才说的这种理解是对人民调解的一种通俗说法。2011年1月1日起施行的《中华人民共和国人民调解法》是这样定义的：“人民调解属于诉讼外调解的一种，是指在人民调解委员会主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的活动”。人民调解是我国法制建设中一项独特的制度，是现行调解制度的一个组成部分。我国的调解制度主要由三个部分组成：一是法院调解，也叫诉讼调解，是指在人民法院的主持下通过说服教育，促使双方当事人达成和解协议的活动；二是行政调解，是指在具有调解纠纷职能的国家行政机关主持下对纠纷进行调解的活动；三是人民调解，是指在人民调解委员会主持下，依法对民间纠纷当事人说服劝解、消除纷争的一种群众自治活动。实践证明，人民调解是人民群众自我管理、自我教育的好形式，它在增进人民团结，维护社会安定，减少纠纷，预防犯罪等方面发挥了积极作用。 ( 10-26 11:29:12 )

[主持人]那我市的人民调解工作开展情况是怎样的？ ( 10-26 11:30:47 )

[陈知武]我市近年的人民调解工作以维护社会稳定为着力点，以化解矛盾纠纷为落脚点，大力加强组织建设、队伍建设、业务建设和机制创新，在维护基层社会稳定、构建和谐社会、创建“平安商洛”中发挥了“第一道防线”的基础性作用。我市的人民调解工作也呈现出这样几个特点。
一是组织网络到位。目前，全市共有人民调解组织1496个，其中镇（办）调委会98个，村（居）调委会1280个，社会团体和其他组织设立的行业性、专业性及其它调委会118个，做到了哪里有人群，哪里就有人民调解组织，哪里有矛盾，哪里就有人民调解员。
二是工作流程到位。认真贯彻落实《人民调解法》，大力加强人民调解执法规范化建设，先后印发了《规范化人民调解委员会建设标准》、《行业性专业性人民调解委员会机构设置、人员组成、工作职责和工作流程》和《调解员岗位责任制度》等工作制度，全市各类调委会基本达到“五有”“六落实”“六统一”的建设标准。
三是工作机制到位。全市普遍建立健全了人民调解工作排查预警、分析研判、快速反应等机制，加强与公安、法院等部门的配合协作，推进诉前调解、检调和公调对接。同时，大力加强人民调解与行政调解的联调对接，深化与医疗卫生、交通管理等部门之间的协调联动机制建设，主动介入社会热点、难点领域开展人民调解工作，形成了以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的联动工作机制。
四是人员素质到位。全市各级司法行政机关和各调解组织认真做好人民调解员选任工作，坚持推选与聘任、专职与兼职相结合，不断拓宽选任渠道，丰富选任方式，进一步优化调解队伍结构，提高了队伍的专业化、社会化程度。通过省、市、县三级举办的调解业务和技能培训，人民调解员队伍素质得到明显提升。近年来，共举办各类培训班达510余场次，参训人数累计37200多人次。
五是保障机制到位。我们积极争取党委政府支持，协调落实司法行政机关指导人民调解工作经费，并逐年提高，人民调解的保障政策基本得到落实。镇安、柞水、商南、丹凤4个县还通过“以案定补”和“以奖代补”的方式，落实了人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费，极大的激发和调动了广大人民调解员的工作积极性。 ( 10-26 11:34:29 )

[主持人]看来人民调解员在人民调解工作中发挥着非常重要的作用。陈局长，2011年初，十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过《中华人民共和国刑法修正案(八)》，明确规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正，这标志着我国的社区矫正法律制度的正式确立。社区矫正作为一项新的刑罚执行模式，它到底是一种什么样的工作呢？ ( 10-26 11:37:10 )

[陈知武]社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。简单说，就是让符合法定条件的罪犯在社区中执行刑罚。 ( 10-26 11:39:33 )

[主持人]那么哪些人员能够进行“社区矫正”？ ( 10-26 11:40:58 )

[陈知武]社区矫正的适用对象为：被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、批准暂予监外执行的四种罪犯。 ( 10-26 11:41:28 )

[主持人]陈局长，按照您讲的社区矫正对象也是罪犯，那么把罪犯放置在监狱之外，会不会对普通群众产生危害？ ( 10-26 11:41:52 )

[陈知武]“社区矫正”的对象主要是罪行较轻、改造较为成功和身体有问题的罪犯。前两类人员实行“社区矫正”体现对犯罪分子的区别对待，对于第三类人员的“社区矫正”体现司法执行中的人道主义精神，“社区矫正”的罪犯对社会危害较小。另外，法院和监狱在决定对罪犯进行“社区矫正”前，要委托司法行政机关进行调查评估，确保对社区的安全生产不造成影响。 ( 10-26 11:43:05 )

[主持人]既然社区矫正是把罪犯放在监狱外执行，那“社区矫正”与“监禁矫正”有什么区别？ ( 10-26 11:45:23 )

[陈知武]两者的区别有以下四个方面：一是环境不同。监狱矫正是在监狱环境中进行的矫正，它以剥夺罪犯的人身自由为前提。社区矫正是将矫正对象放在社区即社会上进行矫正，它是以限制矫正对象的人身自由或剥夺政治权利为前提。二是主体不同。监狱矫正的主体是人民警察，社区矫正的主体是社区矫正组织。三是矫正对象不同。监狱矫正的对象主要是依法判处有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期执行的罪犯，社区矫正的对象主要是管制、缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯。四是方式不同。监狱矫正主要是通过狱内管理、三课教育、辅助教育、心理咨询与矫治、生产劳动等方式实施矫正；社区矫正依托并充分利用社会资源对矫正对象在社区内实施教育矫正形式。 ( 10-26 11:46:56 )

[主持人]我市的社区矫正工作开展情况是怎样的呢？ ( 10-26 11:48:19 )

[陈知武] 我市的社区矫正工作从2010年6月试点开展，2011年全面推开。工作开展四年来，机构队伍建设取得实质性进展。市、县(区)全部成立了社区矫正工作机构，有社区矫正工作人员216名，全市社区矫正中心已建成1个，在建7个；另一个是执法规范化水平显著提高。我们按照《陕西省社区矫正实施细则》，制定、规范了各类文书、表册数十多种；三是监控水平不断提高。我们采用手机定位，实现了对矫正对象的远程监控，杜绝了脱管漏管现象；截至2015年9月，我市累计接收矫正对象2288人，解除矫正1489人，现在册矫正对象799人，无一人再犯罪。社区矫正取得了良好的社会效果。 ( 10-26 11:50:29 )

[主持人]陈局长，我们的司法行政工作中很多服务对象都是普通百姓，比如刚才说到的法制宣传和人民调解。我知道还有一些工作是针对需要帮助的特定人群，法律援助就是其中之一，它可以说是一项真正为弱势群体提供无偿帮助的工作。请您给大家简要介绍一下什么是法律援助。 ( 10-26 11:52:07 )

[陈知武]法律援助是我们国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务的一项重要法律制度。做好法律援助，对落实法律面前人人平等的宪法原则，保障司法人权，维护社会公平正义，保障和改善民生具有非常重要的现实意义。 ( 10-26 11:54:26 )

[主持人]作为普通群众什么样的情况可以寻求法律援助？申请法律援助都需要提供什么？ ( 10-26 11:56:41 )

[陈知武]按照我们的法律援助条例规定，法律援助范围主要包括两个方面。一个是刑事方面，这个方面主要是判处无期徒刑、死刑的特殊案件可以在不同的阶段，由公安、检察、法院等部门通知法律援助机构指派律师，提供法律援助。第二个是民事行政方面，按照条例规定有六个方面的范围，一是请求国家赔偿的，二是请求支付劳动报酬的，三是支付赡养费、抚养费的。四是请求最低的社会保险、生活保障。五是请求发给抚恤金、救济金。六是见义勇为的。陕西省法律援助条例对这些方面，特别是民事刑事方面做了扩展，一是残疾人、未成年人、老年人、妇女追索侵权赔偿的；二是交通事故、医疗事故、工伤事故的受害人，追索医疗费用、请求赔偿的；三是家庭暴力、虐待、遗弃的受害者请求赔偿或者补偿的。这是法律援助范围。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：完善法律援助制度的意见》，要求一是扩大民事、行政法律援助覆盖面。要逐步将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围。建立法律援助参与申诉案件代理制度，开展试点，逐步将不服司法机关生效民事和行政裁判、决定，聘不起律师的申诉人纳入法律援助范围。进一步放宽经济困难标准，降低法律援助门槛，使法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入群体，惠及mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：困难群众。认真组织办理困难群众就业、就学、就医、社会保障等领域涉及法律援助的案件，重点做好农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人和军人军属等群体法律援助工作。
二是加强刑事法律援助工作。落实刑事诉讼法及相关配套法规制度mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：法律援助范围的规定，完善被羁押犯罪嫌疑人、被告人经济困难证明制度，建立健全办案机关通知辩护工作机制，确保告知、转交申请、通知辩护（代理）等工作协调顺畅，切实履行侦查、审查起诉和审判阶段法律援助工作职责。开展试点，逐步开展为不服司法机关生效刑事裁判、决定的经济困难申诉人提供法律援助的工作。健全法律援助参与刑事案件速裁程序试点、刑事和解、死刑复核案件办理工作机制，依法为mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：的刑事诉讼当事人提供法律援助。以上两点是mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：法律援助范围的最新的规定。
申请法律援助需要证明材料一个是身份证明，主要是身份证，代理申请人还要提交有代理权的证明；二是经济困难者所在单位乡镇人民政府或者街道办事处开具经济方面的证明材料。三是请求法律援助的事项证据材料，比如农民工讨要工钱，要有单位的合同，把这些证据收齐到法律援助机构申请法律援助。 ( 10-26 11:58:23 )

[主持人]弱势群体通过哪些渠道可以获得法律援助？法律援助又能够提供给他们什么样的帮助？ ( 10-26 12:04:44 )

[陈知武]申请法律援助渠道有两种途径，一是拨打12348法律援助专线电话，全市1个市级和7个县区法律援助中心都设立了12348法律援助专线电话，这个电话都有值班律师，或者说法律援助工作人员接听，他们能够及时认真、热情解答每一个听众的问题。二是可以到我们案件受理所在地的法律援助中心申请，或者在我们司法所设立的法律援助工作站，比如社区、村组法律援助联络点去咨询申请。
法律援助提供服务主要有两种最主要的方式，一是帮助老百姓法律咨询，代拟法律文书，提供法律意见，到底是调解还是打官司。二是帮助老百姓打官司，进行诉讼代理，有刑事辩护、刑事附带民事诉讼代理；民事诉讼代理、行政诉讼代理。 ( 10-26 12:05:16 )

[主持人]司法行政工作里还有一项是司法鉴定，请陈局长为我们简单介绍一下吧。 ( 10-26 12:07:33 )

[陈知武]司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。或者说，司法鉴定是指在诉讼过程中，对案件中的专门性问题，由司法机关或当事人委托法定鉴定单位，运用专业知识和技术，依照法定程序作出鉴别和判断的一种活动。《全国人民代表大会常务委员会mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：司法鉴定管理问题的决定》将司法鉴定分为：法医类鉴定；物证类鉴定；声像资料鉴定；其他类。 ( 10-26 12:08:07 )

[主持人]司法鉴定从受理到得出结论需要多长时间？ ( 10-26 12:10:24 )

[陈知武]司法鉴定程序通则规定，司法鉴定机构对符合受理条件的鉴定委托，应当即时做出受理的决定；不能即时决定受理的，应当在7个工作日内做出是否受理的决定，并通知委托人；对通过信函提出鉴定委托的，应当在10个工作日内做出是否受理的决定，并通知委托人；对疑难、复杂或特殊鉴定事项的委托，可以与委托人协商确定受理的时间。
司法鉴定机构应当在与委托人签订司法鉴定协议书之日起30个工作日内完成委托事项的鉴定。鉴定事项涉及复杂、疑难、特殊的技术问题或检验过程需要较长时间的，经本机构负责人批准，完成鉴定的时间可以延长，延长时间一般不得超过30个工作日。司法鉴定机构与委托人对完成鉴定的时限另有约定的，从其约定。在鉴定过程中补充或重新提取鉴定材料所需的时间，不计入鉴定时限。 ( 10-26 12:15:45 )

[主持人]刚有网友在提问说，如果需要进行司法鉴定，鉴定费用由谁承担？ ( 10-26 12:17:03 )

[陈知武]在诉讼活动中，当事人申请并经人民法院批准直接委托司法鉴定机构进行鉴定的，所需鉴定费用应当由当事人直接支付给司法鉴定机构；由法院指定鉴定机构的，费用由败诉方承担。

( 10-26 12:19:42 )

[主持人]我们这里又有网友发言了，他说其实公证也是司法部门的职能之一，他想问问哪些事项可以办理公证？公证的程序是怎样的？ ( 10-26 12:20:01 )

[陈知武]公证其实涉及到社会生活的方方面面。以下事项都可以办理公证：合同；继承；委托、声明、赠与、遗嘱；财产分割；招标、投标、拍卖；婚姻状况、亲属关系、收养关系；出生、生存、死亡、身份、经历、学历、学位、职务、职称、有无违法犯罪记录；公司章程；保全证据；文书上的签名、印鉴、日期，文书的副本、影印本与原本相符；自然人、法人或者其他组织自愿申请办理的其他公证事项。
按照有关公证法律法规要求，办理公证的程序是自然人、法人或者其他组织申请办理公证，可以向住所地、经常居住地、行为地或者事实发生地的公证机构提出，申请办理涉及不动产的公证，应当向不动产所在地的公证机构提出。办理公证事项除遗嘱、生存、收养关系等应由本人办理外，其他公证事项可以委托他人办理。申请办理公证的当事人应当向公证机构如实说明申请公证事项的有关情况，提供真实、合法、充分的证明材料。经公证机构审查，申请公证的事项和提供的证明材料符合办理条件的，公证机构应当自受理公证申请之日起十五个工作日内向当事人出具公证书。 ( 10-26 12:22:22 )

[主持人]今天陈局长和我们一起就司法行政工作的方方面面进行了交流，相信大家对司法行政工作有了一个更全面的了解。由于时间关系，今天的“在线访谈”就到这里。非常感谢陈局长的到来，也非常感谢各位网友关注和参与。再见。 ( 10-26 12:25:59 )