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深化商事制度改革释放经济发展活力

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2016-05-10

简介

十八大以来，党中央、国务院把简政放权作为释放改革红利，推动经济发展的重要抓手。两年来，国务院坚持商事制度改革，一直把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”，采取了一系列重大改革措施，有效释放了市场活力，激发了社会创造力。作为简政放权工作中的重要组成部分，商事制度改革目前在我市的进展如何？各类市场主体从改革中又是如何受益的？今天，我们邀请到商洛市工商和质量技术监督管理局政治部主任国学炜，请他为我们介绍我市商事制度改革的相关工作。

文字直播

[主持人] 各位网友大家好！这里是商洛市人民政府门户网站正在进行的“在线访谈”直播节目，我是主持人阳阳。
十八大以来，党中央、国务院把简政放权作为释放改革红利，推动经济发展的重要抓手。两年来，国务院坚持商事制度改革，一直把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”，采取了一系列重大改革措施，有效释放了市场活力，激发了社会创造力。作为简政放权工作中的重要组成部分，商事制度改革目前在我市的进展如何？各类市场主体从改革中又是如何受益的？今天，我们邀请到商洛市工商和质量技术监督管理局政治部主任国学炜，请他为我们介绍我市商事制度改革的相关工作。您好，国主任！先和我们的网友打个招呼吧。 ( 04-29 15:30:07 )

[国学炜] 主持人好！各位网友好，非常感谢大家多年来对工商部门工作的关注和大力支持，今天也很高兴能来到“在线访谈”，和大家谈谈我们市商事制度改革以来的各项管理工作。 ( 04-29 15:32:46 )

[主持人] 国主任，很多朋友对“商事制度改革”这个概念还是比较模糊，请您先给我们介绍一下“商事制度改革”具体指的是什么？ ( 04-29 15:34:12 )

[国学炜] 商事制度是社会主义市场经济体系中重要的组成部分，商事制度是规范市场主体和商事活动的法律规章和政策总和，是对市场主体准入、交易和退出等市场活动的制度和政策规定。商事制度在所有的社会制度中最具多样性和创新性。经济的发展不断呼唤新的商业形态，商事制度处于不断调整和变化中。在现代化法治国家中，商事制度的调整主要通过商法的制定和实施来完成。在我国经济社会发展步入新常态的今天，党中央、国务院立足经济社会改革发展全局，提出和不断推进商事制度改革。商事制度改革抓住了当前我国经济改革关键问题，必将对释放市场活力，促进企业创新成长发挥巨大作用，为中国经济的长期稳定和发展提供良好的制度环境。
商事制度改革放宽市场的准入条件，以工商注册登记的改革为契机，营造更为宽松便利的营商环境，工商登记环节完全实行注册资本认缴登记制，取消注册资本最低限额、首次出资比例、货币出资比例、出资期限，公司登记不再提交验资报告。改企业年检制度为年报公示制度，任何单位和个人均可以在企业信用信息公示系统上查询企业年报信息，这些内容是从发展市场经济的需要，从百姓经商兴业这第一道门改起，以改革工商登记为切入点，减少行政审批、转变政府职能，激发亿万群众的创造力和市场经济的活力，为公平竞争搭好舞台，为经济发展提供有力支撑。 ( 04-29 15:38:43 )

[主持人] 国主任，我们商洛的商事制度改革是从2015年9月28号全面开始的，到现在为止已经过了7个月，到目前我市“商事制度改革”情况如何？在这段时间里全市各类市场主体的情况又是怎样的？请您给大家介绍一下。 ( 04-29 15:40:48 )

[国学炜] 好的。我市主要侧重于商事登记制度方面的改革。我们按照省政府《mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：印发“三证合一”登记制度改革工作实施方案的通知》和《mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见》要求，快速启动、积极行动，稳步实施，全面开展了简政放权的各项改革工作。
通过实行“先照后证”和注册资本、认缴登记等制度，放宽市场主体注册登记条件，降低市场准入门槛，从“三证合一、一照三号”过渡到“三证合一，一照一码”，进一步激发了市场活力、催生了发展动力、释放了改革红利，商事登记制度改革成效明显。我市推行商事制度改革以来，新登记的企业行业种类增多，特别是涌现了一批电子商务、休闲观光、老年公寓、能源等一批新兴行业，有力激发了创业活力和发展动力，促进了产业结构持续优化，促进了创业就业观念的转变，为商洛经济健康发展营造了更加宽松的环境。
至2015年底，全市新登记市场主体14184户，与2014年同比增长25.2%，其中新登记企业2086户，同比增长22.50%；新登记农民专业合作社613户，同比增长14.58%；新登记个体工商户11485户，同比增长26.31%。截止2016年三月底，全市共有各类市场主体累计72330户，其中企业12452户、个体工商户57527户、农民专业合作社2751户。 ( 04-29 15:42:04 )

[主持人] 大家都知道，“商事制度改革”是一项系统性很强的改革任务，涉及工商、质监、税务等多部门协同合作的“三证合一”工作一直是“商事制度改革”中最难啃的“硬骨头”，李克强总理也曾对“三证合一”工作专门提出过硬性的要求。
我市商事制度改革主要侧重于商事登记制度方面的改革，其重点工作就是“三证合一”和“一照一码”工作。请国主任给我们介绍一下什么是“三证合一”工作？ ( 04-29 15:44:54 )

[国学炜] “三证合一”登记制度是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码（简称统一代码）营业执照的登记制度。“三证合一”登记制度改革适用于公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等企业类市场主体（含企业分支机构）；个体工商户暂不纳入“三证合一”的范围。
“三证合一”最终的体现就是“一照一码”，“照”就是营业执照，“码”是统一社会信用代码。营业执照就好比我们居民唯一的“身份证”，一个企业主体只拥有一个统一代码，一个统一代码只赋予一个企业主体。企业凭“三证合一”营业执照可以在政府机关、金融、保险机构等部门证明其主体身份、办理相关业务，相关部门都要予以认可，并且全国通用。 ( 04-29 15:46:16 )

[主持人] 那“三证合一”登记制度改革能带来哪些好处？ ( 04-29 15:47:35 )

[国学炜] “三证合一”将极大地推动企业设立便利化，不光是登记程序上的便利化，而且以后在各个环节也会实现便利化，所以它是便利化的“加速器”。一是为企业节省时间。企业无需单独再办理组织机构代码证、税务登记证，只需办理“统一代码”营业执照即可，减少企业往返各部门奔波之苦，为企业节省大量的时间和精力。二是为企业节约成本。原来登记要准备多份重复资料，现在只需要准备一套登记资料，为企业节约成本。三是为企业办事方便。由于“统一代码”营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征，企业到相关部门办事只带营业执照即可，再不需带一摞证照办事，因而企业办事更简单、便利。实现“三证合一，一照一码”的整合后，对企业来说可以减少它们在登记方面所耗费的时间成本，促进企业的规范化、依法经营，也有助于政府部门之间互通有无。
　　另外从长期来看，除了给企业带来的便利，还能产生以下几个有利于。
　　一是有利于进一步优化营商环境。改革措施进一步放松了准入条件的管制，创业成本大幅度降低，能够有效激发投资热情，鼓励创业、带动就业，尤其是对小微企业特别是创新型企业的发展有大的推动作用。这对巩固当前经济稳中向好的发展态势是非常有利的，也符合新技术、新产业、新业态等新兴生产力发展的要求；二是有利于政府职能转变。改革举措突出强调了简政放权，创新监管方式，强化协同监管，落实部门监管责任等。改革要求从对企业微观活动的干预转向对市场主体行为、市场活动的监管，从传统的“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，这将推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变，更加有利于形成宽松准入、公平竞争的市场秩序；三是有利于促进信用体系建设。改革要求转变监管理念和方式，强化信用监管、协同监管和社会共治，更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管格局。这些措施的实施将有力的推动政务信息公开，从而促进政务诚信建设。 ( 04-29 15:49:24 )

[主持人] 国主任介绍的很详细，相信大家对“三证合一”工作都比较清楚了。目前我市的“三证合一、一照一码”工作是怎样安排推进的？ ( 04-29 15:49:46 )

[国学炜] 探索推进“三证合一”直至实现“一照一码”，是国务院、省、市部署的重大战略决策，也是进一步深化行政审批制度改革、推进简政放权的重要举措。我市主要侧重于工商登记制度方面的改革，从整体看，这项工作进展顺利、成效明显。
我们市按省政府要求从2015年9月28日起，对新设立的企业类市场主体，统一实行“一照一码”登记模式，由工商质监部门核发加载“统一代码”的营业执照。在办理企业类市场主体变更登记时，换发“一照一码”执照，收缴其原发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证。2015年10月1日至2017年12月底，原发“一照三号”执照、组织机构代码证、税务登记证仍可继续使用。期间，需要换发“一照一码”执照的企业可以换发。集中换照待省局下发通知后再执行。从2018年1月1日起，一律改为使用加载“统一代码”的营业执照，原发证照不再有效。 ( 04-29 15:51:19 )

[主持人] 现在进行“三证合一、一照一码”营业执照设立、变更、注销、登记和以往比有什么区别？ ( 04-29 15:51:50 )

[国学炜] 以往办理企业设立、变更、注销登记要先到工商部门登记，再凭工商部门出具的企业执照到质监部门、税务部门办理相关登记手续。实行“一照一码”登记制度改革后，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商行政管理部门对企业登记资料进行审核后，将登记信息录入到“信息共享交换平台”一网互联，实现工商、质监、税务三个部门信息共享。在原设立、变更登记表格基础上，新增了“统一社会信用代码信息”、“生产经营地信息”、“股东（发起人）出资情况”、“财务负责人信息”和“联络员信息”项，在注销登记材料上，新增了税务部门开具的“清税证明”。 ( 04-29 15:52:52 )

[主持人] 国主任您刚才站在企业的角度介绍了怎样登记、领照和报税。那么如果站在政府职能部门的角度，在监管这一块，又如何厘清市场监管职责？ ( 04-29 15:53:42 )

[国学炜] 按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管原则切实履行市场监管职责。
    “谁审批、谁监管”指的是不管属于哪个行业或领域，只要经营者从事的经营活动需要审批，审批部门就应当进行监管，与经营者是否持有营业执照或是否取得行政审批文件无关。需要多个部门审批的。各相关部门按照职责分工实施监管。
    “谁主管、谁监管”是指经营者从事的经营活动不需要审批，但其所从事的经营行为有行业主管部门（法律法规或国务院决定规定或者省级政府确定）的，由行业主管部门实施监管（如：房地产开发公司主管部门是建设部门）。
    从国务院文件精神来看，对没有明确主管、监管部门的行业领域，工商部门、审批部门和行业主管部门要各自按照职责分工履行市场监管职责，及时发现和查处问题。我们工商部门的监管职责主要有：
    一是管理部门监管履行“双告知”职责：在办理登记注册时工商部门要根据省级人民政府公布的工商登记后置审批事项目录告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前部擅自从事相关经营活动。
    二是信用监管：即由工商部门通过企业信用信息公示系统公示企业的注册登记、备案、行政处罚等基本信息，企业按规定通过企业信用信息公示系统公示其年报信息、出资、变更登记、受到行政处罚等信息，供社会监督；对企业不按规定公示相关信息的分别列入经营异常名录、黑名单，并对企业从事相关活动予以限制，实现信用监管。
    三是信用信息抽查：即由国家工商总局和省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门每年按照公平规范的要求，根据企业注册号等随机摇号，确定抽查的企业，组织对企业公示信息的情况进行检查。对于抽查中发现相关问题的，列入经营异常名录，无论其抽查是否存在问题，抽查结果由工商行政管理部门通过企业信用信息公示系统向社会公布。
    四是市场检查：即依据法律法规明确的市场监督管理部门监管职责，严格依法履行监督检查责任。
    顺便说一下市场巡查制，市场巡查制在过去多年工商部门对市场主体的监管中发挥了重要作用，但随着商事登记制度改革的推进，市场主体数量的大幅增加，市场巡查制已不适应对市场主体监管的需要，因此国家工商总局决定对市场巡查制予以废止。但市场巡查制废除了，并不是说就不能对市场进行检查，不能造成误解。
    五是专项检查（或专项整治）：即根据上级安排部署、群众举报及市场上企业、个体工商户的经营情况对某一违法违规现象集中时间、集中人力进行集中检查整治的方式。  ( 04-29 15:56:40 )

[主持人] 好的，国主任把商事登记制度改革这一方面工作已经说得很详细了。
有网友问了这样的问题：既然现在已经推行“三证合一，一照一码”登记制度了，那是不是企业在取得“三证合一”新执照后是不是就可以直接办理涉税业务了？ ( 04-29 15:59:06 )

[国学炜] 不是，应该凭借“三证合一”的登记证件到税务机关办理涉税业务前，要先到公安部门指定的印章刻制单位刻制新式样发票专用章。此外，还要签署银行划款三方协议，开设税款对公账户。具体办理过程是这样的：纳税人要到办税服务厅取得一份加盖主管税务机关公章、一式三联的协议书，加盖本公司单位公章，到银行开设对公账号。银行在协议书上盖章并留存一联，退回两联。将银行盖章的协议送到办税服务厅，工作人员确认后录入税务征管系统并留存一联。此时，需要向办税服务厅工作人员询问自己网络报税的网址，以及用户名和密码，使用用户名和密码尝试登录。
首次到税务机关办理如申领发票、申报应税收入等业务时，需要携带已取得的加载统一社会信用代码的营业执照、经办人身份证、发票专用章印模和公司公章。 ( 04-29 16:01:05 )

[主持人] 讲到有关税务方面的问题，请国主任再给我们详细讲讲完成首次涉税业务后应注意的事项都有哪些？ ( 04-29 16:02:14 )

[国学炜] 好的。办完首次涉税业务后，按时、按期、持续申报是今后要注意的关键事项。办理过首次涉税业务的纳税人，要依照税收法律法规及相关规定确定的申报期限、申报内容申报纳税。增值税、消费税、营业税的纳税期限分别为1日、3日、5日、10日、15日或者一个月；企业所得税按年计算，分月或分季预缴。月份或季度终了后10日内申报，5个月内汇算清缴。一般来说，新办企业第一次纳税申报的所属期应为首次办理涉税业务的次月。 ( 04-29 16:02:41 )

[主持人] 听了您的介绍，相信大家对商事制度改革总体上应该有了更清楚的了解。 ( 04-29 16:03:55 )

[国学炜] 改革全面实施以来,全市各级政府和工商、发改委等相关职能部门把商事制度改革作为简政放权、转变职能的重要任务认真予以落实，有序推进了工商注册便利化改革。在各级政府的主导和相关职能部门的积极推动下，我市商事制度改革不断深化。主要从推动“三证合一”改革、进一步放宽市场主体准入条件、简化企业注销程序、加快完善信用信息共享体系、开展企业公示信息抽查工作、开展失信约束和联合惩戒和强化事中事后监管等七个方面重点发力，取得较好成效。
商事制度改革顺应了市场经济发展的需求和广大市场主体的期盼，减少了政府干预，降低了准入门槛和企业成本，释放了我省经济发展的巨大潜力，激发了市场活力，优化了产业结构，促进了诚信体系建设，扩大了社会就业，提高了工商注册便利化水平，带来了创业创新的勃勃生机。 ( 04-29 16:04:31 )

[主持人] 在访谈最后，国主任还有什么想要和网友说的？ ( 04-29 16:05:23 )

[国学炜] 2016年是“十三五”开局之年，mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：下一步商事制度改革推进方向，全市工商系统将围绕“放、管、服”三个重点，认真落实简政放权改革措施，积极探索登记注册全程电子化，加大企业信用平台建设力度，强力推进事中事后监管措施落实，进一步强化部门协同监管，建立完善事中事后监管工作的衔接和联动机制，将商事制度改革向纵深推进。 ( 04-29 16:06:46 )

[主持人] 非常感谢国主任来到访谈室和我们进行交流。也感谢广大网友的收看和参与，今天的访谈就是这些，再见！ ( 04-29 16:07:40 )

[国学炜] 再见！