[主持人]各位网友大家好！这里是商洛市人民政府门户网站正在进行的“在线访谈”直播节目。我是主持人王聪。2014年中央两办下发了《mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：引导农村土地经营权有序 流转发展农业适度规模经营的意见》，各级党委、政府也明确提出要全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为深化农村改革奠定基础。作为全面深化农村改革的“第一关口”，我市的农村土地确权颁证工作开展情况如何？今天我们邀请到了商洛市农业局副局长冀拴曹，和他聊聊我市农村土地承包经营权确权登记颁证相关工作。冀局长您好，先和我们的网友打个招呼吧。 ( 05-24 15:00:05 )
[冀拴曹]主持人好！各位网友好，非常高兴今天能来到“在线访谈”，和大家谈谈我们市的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 (05-24 15( 05-24 15:03:21 )
[主持人]冀局长，为什么要进行承包地确权登记颁证？农村土地承包经营权确权登记颁证准确概念又是什么? ( 05-24 15:05:02 )
[冀拴曹]农村土地承包经营权确权登记颁证是《农村土地承包法》、《物权法》、《陕西省实施〈农村土地承包法〉办法》等法律法规的法定要求，是中央mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：“三农”工作的重大部署，是依法维护农民的土地承包经营权的重要举措，是推动土地规范流转，促进土地适度规模经营，发展现代农业的客观需要，是加快城乡发展一体化、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、形成新型工农、城乡关系的基础性工程，是深化农村产权制度改革、征地制度改革增加农民财产性收入的有效途径。
做好农村土地承包经营权确权登记工作对广大农民来说有以下几个好处。一是有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障；二是有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；三是有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。
农村土地承包经营权确权登记颁证是指对家庭承包土地确权登记颁证。主要依据《物权法》、《农村土地承包法》等法律规定，由县（区、市）农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府确权颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。 ( 05-24 15:08:58 )
[主持人]冀局长，农村土地承包经营权确权登记工作为什么被称为是深化农村改革的“第一关口”？说这项工作重要，到底他重要在哪里？ ( 05-24 15:11:17 )
[冀拴曹]开展农村土地承包经营权登记，是中央为深化农村土地经营制度改革，激发增强农业农村内在发展活力作出的重要战略部署。党中央、国务院对此高度重视，2008年10月党的十七届三中全会《mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：推进农村改革发展若干重大问题的决定》第一次提出：“搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。”之后连续7年的中央1号文件都对搞好农村土地承包经营权登记工作提出了明确要求。特别是2013年中央1号文件作出了全面开展农村土地承包经营权登记工作的部署，要求用5年左右时间完成登记工作。习近平总书记在今年的中央农村工作会议上也强调，建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。中央这些要求，为深化农村土地管理制度改革指明了方向。为落实中央的部署，我省从2011年开始安排8个县试点，2013年提出用3年时间基本完成农村土地承包经营权登记工作任务。
农村土地承包经营权登记工作涉及每个农户的切身利益，涉及面广、政策性强、法律要求严、社会影响大，对全市50多万农户来说，意义十分重大。一是搞好农村土地承包经营权登记工作，是农村改革发展的关键，是完善农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变的客观要求，也是加快发展现代农业、推进城乡一体化的必然选择。二是农村土地承包经营权登记工作是农村改革的核心，是深化农村土地管理制度改革的重要部署，是完善集体所有制实现形式、明确农民土地承包经营权权能、改革农村财产制度的一次重大创新。三是农村土地承包经营权登记工作是农村稳定的根基。家庭承包经营体制是党在农村一切路线、方针、政策的基石，有了法律确认的土地承包权，农民心里就更稳定踏实了。更能激发他们从事农业生产经营的积极性，避免土地掠夺式经营；也有利于推动农村土地流转，培育农业新型经营主体，发展农业适度规模经营。四是土地确权登记颁证工作是近几年中、省确定的农村改革的头等政治任务，省委省政府高度重视，已将该项工作纳入各级政府考核内容。 ( 05-24 15:14:08 )
[主持人]那我市农村土地承包经营权确权登记工作目前的进展情况是怎样的？ ( 05-24 15:16:32 )
[冀拴曹]2014年工作启动以来，省委、省政府高度重视，市委、市政府将农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为深化农村改革、激发农村活力的重点工作来抓。成立机构，制定方案，召开会议，落实经费，加强督查，推动了全市工作顺利开展。目前，全市7县区98个镇办、1283个村（社区）、12601个村民小组全部开展农村土地承包经营权确权登记工作。先后完成了政策宣传、人员培训、权属调查、矛盾调处、市级信息平台建设、测绘招标及外业测绘等工作，其余各项工作正在顺利推进，10月底前将全面完成省上确定的各项工作任务。 ( 05-24 15:18:58 )
[主持人]看来这项工作目前正在紧锣密鼓的进行中。冀局长，我们农业局从这项工作开展以来，都采取了哪些措施确保工作顺利进行？ ( 05-24 15:20:41 )
[主持人]开展农村土地确权登记颁证工作，调动群众参与积极性是前提，夯实各级政府责任是关键，落实人员和经费是保障。农村土地确权登记颁证工作是县区政府按照法律规定程序，采取登记方式，对农民土地承包经营用益物权的全面确认和保护。这一点从颁发的土地确权证书上就能看到，它实质上是一种政府管理行为，而不是农业、政策研究、法制、财政、国土、档案哪一个部门的工作，这一点省、市政府印发的实施方案非常明确。当然，以上六个部门在这项工作实施中承担着重要的工作职责。
具体到我们农业部门，主要负责工作牵头、组织协调；实施方案制定；技术指导等工作。2014年以来我们主要做了以下工作。一是安排部署。健全各级工作领导工作机构，抽调人员力量，制定实施方案，组织召开工作会议5次，及时做好启动和安排部署。二是宣传培训。大力宣传土地确权登记工作政策、程序、充分调动各级，特别是广大群众的参与积极性。组织举办专题培训6期次。加强权属调查、矛盾调解、登记政策等指导服务。三是配合测绘工作。配合各级政府采购中心招标测绘机构，并开展测绘作业。严格执行全省技术规范，制定了我市技术规范指导意见和成果检查验收办法，指导各级规范开展工作，提高质量。四是建立平台。建成了“商洛市农村土地承包管理系统平台”，完成了硬件安装、软件调试等工作，为全市确权登记颁证信息录入、上报、汇总、查询以及成果应用奠定了基础。五是督导检查。组织专项督促检6次查，有力推动了登记工作进展。
下一步，我们将认真落实市政府《商洛市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（商政发〔2014〕50号）要求，严格遵循五项基本原则：一是依法规范。严格落实农村土地承包相关法律法规和政策，具体实施工作认真执行《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》。二是确保稳定。农村土地承包经营权确权登记颁证是对农村二轮土地延包的规范和完善，不是重新调整承包关系，不是重新组织发包农村土地，更不是否定现有承包政策。在实施中要坚持做到“三不变，一严禁”，即：原土地承包关系不变；承包户承包地块、面积相对不变；二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机违法调整和收回农户承包地。同时工作中不得影响正常农业生产经营。三是公开、公平、公正。登记工作要保障农民对承包土地占有、使用、收益和流转的权利，做到方案信息公开、登记结果公平、颁证过程公正。四是民主协商。充分动员农民群众积极参与，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。要尊重历史，正视现实，因地制宜，对登记工作中遇到的矛盾和问题，在不违背法律政策的前提下，允许各地改革创新、积极探索、民主协商，充分依靠农民群众自主协商解决。五是分级负责。农村土地承包经营权登记的各项组织工作由县区政府统筹安排，相关部门密切配合，镇办政府组织村、组具体实施。镇办政府主要负责宣传动员，组织协调，土地权属纠纷调处，初审公告及信息录入上报等工作；村组主要负责群众发动，权属调查，带路指界等工作。
在工作中，我们将继续强化宣传，充分动员广大群众参与积极性；坚持问题导向，进一步夯实各级责任，明确时限；指导各县区信息数据录入，规范建档。加强督查，认真组织开展自查和检查验收，及时发现问题，及时整改完善，切实提高工作质量。
( 05-24 15:24:25 )
[主持人]承包地确权登记颁证工作的目标是什么？ ( 05-24 15:25:35 )
[冀拴曹]根据《商洛市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（商政发〔2014〕50号）要求，承包地确权登记颁证工作的目标任务是：进一步稳定和完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权登记颁证制度，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”，依法赋予农民更加充分、有保障的土地承包经营权。建立农村土地承包经营权登记颁证管理系统，实现农村土地承包经营权管理的规范化和信息化，并建立科学完善的纠纷处理机制。 ( 05-24 15:25:54 )
[主持人]冀局长，那么我市确权登记颁证工作时间是怎么安排的？ ( 05-24 15:26:33 )
[冀拴曹]根据《商洛市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》要求，我市确权登记颁证工作时间安排是：2014年全市全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。其中山阳、柞水为全省试点县，整县推进，今年6月前完成确权登记工作任务；其余5县区今年8月底前全面完成工作任务。鼓励各县区提前实施。土地确权登记颁证工作要与撤村并镇工作紧密结合，科学安排，统筹推进，按期完成各项工作任务。( 05-24 15:27:54 )
[主持人]土地承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定？ ( 05-24 15:28:06 )
[冀拴曹]根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《陕西省实施〈农村土地承包法〉办法》、《陕西省人民政府办公厅mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：印发《全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的通知》（陕政办发〔2014〕102号），新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与二轮土地承包合同中签订的时间一致。 ( 05-24 15:28:22 )
[主持人]家庭承包方的代表如何确定？ ( 05-24 15:29:39 )
[冀拴曹]依据《农村土地承包法》、最高人民法院mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：《农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2005〕6号）等法律法规，家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到场确认的，由农户成员共同推选。 ( 05-24 15:29:46 )
[主持人]土地二轮延包不完善的以什么为基础进行确权登记颁证？ ( 05-24 15:30:03 )
[冀拴曹]根据《农村土地承包法》规定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。因此，确权登记颁证应以土地承包合同为基础，二轮延包时新签订土地承包合同的以二轮延包合同为基础。土地承包合同不完善的应补签承包合同后再确权登记颁证。补签承包合同的起止时间要与当地二轮延包合同时间一致。 ( 05-24 15:30:20 )
[主持人]本次土地确权登记颁证的费用由谁承担？ ( 05-24 15:30:35 )
[冀拴曹]本次农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费由省、市、县财政分级承担，不得向农户收取任何费用。 ( 05-24 15:30:48 )
[主持人]冀局长，农村土地承包经营权确权登记颁证工作2014年开展以来，有不少网友通过市长信箱咨询了这项工作的相关问题，刚才问的都是网友比较关心的几个。还有一些是很具体的，有的网友就问了这样的问题：农村土地承包经营权确权登记颁证工作的程序是什么？ ( 05-24 15:32:20 )
[冀拴曹]程序是这样的：1是制定工作计划（方案），成立工作机构、收集整理承包农户承包地登记基本信息、处理国土“二调”在集体土地确权登记中的航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。2是进行权属调查。根据农户承包地登记基本信息和基础工作底图，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。3是对承包地块进行测量。按照农村承包土地调查技术规范、农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则，对承包地块进行测量绘图、标注地块编码、面积，形成农户承包土地地籍草图。4是对土地地籍草图进行审核及公示。由土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村组进行公示。公示无异议的，由农户签字确认，由村、组上报镇人民政府。镇人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。5是建立农村土地承包经营权登记簿。县级农村土地承包管理部门，按照统一的农村土地承包经营权登记簿（样本）格式，建立农村土地承包经营权登记簿，进行权属确认登记。6是填写颁发农村土地承包经营权证书。依照登记簿内容，填写《农村土地承包经营权证》。7是建立土地承包管理信息系统。县级农村土地承包管理部门应当根据确权登记颁证过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。8是资料归档。按照2010年农业部、国家档案局颁发的《mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发〔2010〕12号），由县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。 ( 05-24 15:32:32 )
[主持人]我知道我们市有一部分土地是退耕还林土地，这部分土地该怎么登记？ ( 05-24 15:33:13 )
[冀拴曹]农户承包地按相关规定已经退耕还林的，应按林地承包规定申请颁发林权证，不再列入耕地承包登记范围。农户自行在家庭承包土地上栽植树木，林业部门未纳入林地管理范围的，仍列入土地承包经营权登记范围。农户在家庭方式承包的耕地上栽植果树的，列入登记范围。 ( 05-24 15:33:31 )
[主持人]有一些是流转的承包地，这部分土地又应该怎么登记？ ( 05-24 15:34:38 )
[冀拴曹]农户之间进行了承包地互换、转让的，如果互换、转让以后的土地承包经营权没有纠纷，应按现占有土地的承包人进行确权登记；存在纠纷的，先解决纠纷再进行登记。转让承包土地仅限于集体经济组织内部。对于跨村民小组的承包地互换，双方村民小组经民主讨论同意互换的，按互换后的承包关系登记；双方或一方村民小组不同意互换的，仍按互换前的承包关系登记。对以转包、出租、入股、抵押等方式流转的土地，按原承包转出农户登记，不向受转经营者颁发土地承包经营权证，其流转关系继续履行土地流转合同约定。 ( 05-24 15:35:01 )
[主持人]随着城镇化的不断推进，越来越多的农民选择进城落户，那么这部分进城落户的农民承包地该怎么登记？ ( 05-24 15:36:24 )
[冀拴曹]2010年7月10日以前已进城落户并退出承包土地的，不列入土地承包经营权登记范围。农民进城落户后已按我省相关规定退出承包土地并领取了经济补偿的，不再列入土地承包经营权登记范围。对于在小城镇落户、仍保留承包土地的，按《农村土地承包法》规定登记；对举家迁入设区市的，不再进行土地承包经营权登记，依法收回其承包土地。 ( 05-24 15:37:42 )
[主持人]移民搬迁是目前市上的重点工作，那涉及移民搬迁农民的承包地怎么登记？ ( 05-24 15:38:23 )
[冀拴曹]经当地政府批准整建制移民搬迁的，如果没有并入新居住地的村民小组，仍按原承包土地进行登记；若并入新居住地村民小组，按合并村民小组的情况登记。农户自行跨村民小组迁移的，不适用此类情况。 ( 05-24 15:38:40 )
[主持人]冀局长从主要政策、全市工作安排及目前工作进度这几方面向我们介绍了全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况，并详细回答了不少比较专业的问题。节目的最后冀局长还有什么话想对网友们说？ ( 05-24 15:40:33 )
[冀拴曹]农村土地承包经营权登记工作政府有要求，群众有期盼，社会关注度高，我们一定会严格执行政策，稳妥、有序推进工作开展。同时，也希望广大农民朋友积极、主动参与，共同把这项政策落实好。 ( 05-24 15:41:23 )
[主持人]再次感谢冀局长的到来，也感谢广大网友的观看和参与，这期访谈内容就是这些。再见。 ( 05-24 15:41:48 )
