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强力推进精准扶贫坚决打赢脱贫攻坚战

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2016-09-29

简介

介绍商洛实施精准扶贫打赢脱贫攻坚战的举措

文字直播

[主持人]各位网友大家好！这里是商洛市人民政府门户网站正在进行的“在线访谈”直播节目。我是主持人王聪。今天我们邀请到商洛市扶贫开发局党组书记、局长罗存成，和他聊聊商洛市在脱贫攻坚、精准扶贫方面开展的各项工作。罗局长！欢迎您的到来，先和网友们打个招呼吧。( 09-29 15:00:54 )

[罗存成]主持人好！各位网友好！今天很高兴能来到《在线访谈》，和大家就我们市的扶贫工作进行交流。 ( 09-29 15:01:58 )

[主持人]罗局长，我们知道，我们商洛属于全国少有、全省唯一的集中连片特困地区，扶贫工作是我们长期开展的一项工作。在节目一开始，请您先给我们介绍一下商洛市的贫困现状。 ( 09-29 15:02:21 )

[罗存成]商洛的贫困人口有95万人，经过“十二五”期间的努力，解决了约40万人的贫困状况。到今年，我们还有49.03万人的脱贫任务。 ( 09-29 15:03:38 )

[主持人]上面您说到了“十二五”期间我们有40万人脱贫，这是个不小的数字，那“十二五”期间全市扶贫开发取得的成效都有哪些？ ( 09-29 15:04:04 )

[主持人]2011年，我市“十二五”扶贫开发规划启动实施，在市委、市政府的正确领导和省扶贫办的精心指导下，我们认真贯彻习近平总书记mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：扶贫开发的一系列重要讲话精神，深入落实《中国农村扶贫开发纲要》、省委省政府《实施意见》和中省市创新机制深入推进扶贫开发工作部署，紧紧围绕稳定实现贫困人口“两不愁、四保障”，按照精准扶贫、精准脱贫的思路，以贫困人口为对象，以“双包双促”扶贫攻坚行动为主要抓手，以发展特色产业、改善发展环境、提高发展能力为重点，坚持政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，大力实施“一村一策、一户一法”精准扶贫方略，深入推进了扶贫开发工作，扶贫开发取得了阶段性成效。
全市累计有46.9万贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2010年的44.8%下降到25.2%。一是强力推进“双包双促”。在全市开展了以“部门包村、干部包户，促村域经济发展、贫困户脱贫，促干部作风转变、能力提升”为主要内容的“双包双促”扶贫攻坚行动，共组织1022个市县区部门单位、3.34万名干部职工包扶贫困村924个、贫困户7.28万户，累计投入帮扶资金14.58亿元，实施帮扶项目12391个，为贫困户办实事11.63万件。二是扎实推进移民搬迁。按照工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”和靠近县城、靠近集镇、靠近中心村“三靠近”思路，紧密结合保障性住房、重点示范镇、农村危房改造、村庄整治、农村新型社区和工业园区建设，加快实施贫困户搬迁，累计搬迁贫困户4.9万户19.1万人。三是着力推进产业扶贫。围绕全市发展特色农业“八大件”，以产业扶贫项目为支撑，积极创新产业扶贫模式，探索开展金融扶贫，大力扶持贫困户、农民专业合作组织和龙头企业发展区域特色产业。累计投放产业直补资金1.21亿元，发放扶贫贴息贷款21.28亿元，安排金融扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫创新试点资金3400万元，现代农业精准扶贫试点资金7500万元，滚动投放互助资金1.57亿元，扶持农民专业合作组织、龙头企业208家，扶持带动13.57万户贫困户发展增收产业。四是全力推进整村推进。按照“政府统筹、资源整合、综合开发、持续发展”的思路，以建设秦岭美丽乡村为目标，整合捆绑各类项目资金，综合实施道路通畅、饮水安全、电力保障、住房保障、特色产业、乡村旅游、教育扶贫、卫生和计划生育扶贫、文化扶贫、贫困村信息化等十大扶贫工程，累计建设整村推进贫困村232个，新修改造村组公路1069公里，建桥涵516座，修建蓄水窖（池）466个，铺设引水管道688.45公里，架设农电线路720.8公里，发展经济林25.99万亩，养殖畜禽272.91万头（只），完成民居环境改造4.75万户。五是有效推进能力建设。针对不同贫困群体，积极开展“雨露计划”高技能人才培训、农村妇女特色手工艺技能培训、免试免费职业技术教育培训、乡村旅游经营服务培训、农村电子商务培训、农业实用技术培训等，组织实施贫困大学生救助项目，着力提高贫困人口就业创业能力、发展生产能力和持续发展能力。累计实施“雨露计划”培训2.33万人，完成农业实用技术培训59.13万人次，救助贫困大学生9044名。 ( 09-29 15:08:06 )

[主持人]看来我们“十二五”期间的扶贫工作真的是成效明显啊。刚才您说商洛目前还有49万贫困人口，我们在工作中有没有分析过这些贫困人口的致贫原因？ ( 09-29 15:09:44 )

[罗存成]商洛这些年脱贫工作，家庭相对好一点的，通过我们工作措施之后，相继逐年脱贫。剩下49.03万人属于难啃的硬骨头。致贫原因大体上有这么几种。
首先，因病致贫，商洛很大一部分群众，特别是贫困群众，一人看病全家贫困。
第二是缺资金，山里群众很少有原始积累，加上借贷困难，发展规模适度产业缺乏资金支撑。
第三是缺技术，贫困劳动力素质比较低，出去打工都是出苦力，没有技术，收入无法保障。
第四是生存条件比较差，交通公路、公共服务设施比较薄弱。
第五是缺劳力，家庭成员多数属于老弱病残。
第六是因学致贫，山里孩子上大学以后一个孩子每学期生活各方面最低支付得一万块钱，这样给我们贫困户家庭就带来很大负担。

( 09-29 15:11:42 )

[主持人]针对这些贫困户致贫原因，在新一轮脱贫攻坚工作中，我们在机制、政策、措施、保障等方面有哪些做法来破解这种困局？ ( 09-29 15:12:03 )

[罗存成]针对不同的致贫原因，我们明确提出以脱贫攻坚总揽“十三五”工作全局，同时建立健全了“1+1+9”的制度框架，“一个脱贫规划抓总，一个实施意见指导，九个实战办法支撑”的思路。围绕全市“十三五”脱贫攻坚规划，制定《商洛市打赢脱贫攻坚实施意见》，出台了产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育扶持、社会兜底、金融扶持、资金整合、目标管理、绩效考核九实战办法，就是明确了下去干什么，怎样干，也就是怎么扶。具体来说，一是激发内生动力，坚定脱贫攻坚信心和决心，深入宣传中省脱贫攻坚各项政策，激发和引领贫困户脱贫信心;二是加大产业带动力度，以建设产业精准扶贫示范市为抓手，全面推行“三带一创”产业精准扶贫新模式，有效发挥新型经营主体带动作用，引领带动贫困户发展特色产业，切实将贫困户系在产业发展链条上，增强贫困群众稳定持续增收后劲；三是抓好基础设施项目建设，加强与省国开行合作，积极实施701个建档立卡贫困村的农村道路、安全饮水、危旧房改造、环境整治及公共服务配套项目建设等，加快项目建设步伐，确保年度如期完成建设任务。四是加大资源整合社保兜底，统筹推动部门合力攻坚，认真抓好行业扶贫衔接及各类社会兜底政策统筹工作。统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，积极引导社会各界力量参与脱贫攻坚，把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困群众倾斜，努力实现贫困村整体脱贫与贫困户脱贫致富协同推进。五是抢抓机遇，进一步深化东西部脱贫攻坚合作，谋划脱贫攻坚项目，详细制定基础设施和产业精准扶贫发展规划；同时，积极对接好中省“两联一包单位”，深化“两联一包”精准脱贫措施，建立起社会力量与包扶县、村的资金、项目、人员对接“直通车”，全面做好各项措施落实。用一项一项的具体措施来达到和实现我们逐户脱贫的目标，为如期实现脱贫攻坚目标提供了机制保障和政策支撑。 ( 09-29 15:14:26 )

[主持人]在扶贫过程中我们是怎样确定贫困对象？ ( 09-29 15:15:48 )

[罗存成]脱贫攻坚工作中的贫困群众是主体，对象确定准不准，意味着后期的目标你瞄得准不准，确定贫困对象是我们下一步扶贫的基础，所以我们做这项工作是细而又细的。我们以农户家庭人均纯收入为基本依据，综合考虑他的住房，他的教育，他的健康等情况，通过程序来确定。主要是通过农户申请，民主评议、入户核查、公示公告和逐级审核的程序来调查、认定、确定，具体做到“两公示一公告”，由村委会和工作队核实以后进行第一次公示。报到镇上审核，镇上审核以后把全镇办的贫困户名单在各村进行第二次公示，公示以后报到各县县政府或者县上脱贫攻坚领导小组审定，审定以后返回在各行政村公示公告。这样以后才将贫困户的信息进入全市脱贫攻坚、扶贫开发、建档立卡信息系统。
全市有一个大数据信息系统，所有贫困户的信息，从申请到最后核查、调查、公示、核实、认定以后进入数据信息系统里面，这一项工作从2015年5月份开始进行了三次统一的建档立卡信息收集，我们抽调一万多名干部，组建750多支调查核实工作队，大体上利用50多天时间，做到了八个“搞清楚”。一是贫困户住地，二是贫困户的状况，到底是什么状况。三是致贫的原因。四是脱贫的项目，五是帮扶的资金，六是脱贫的时限，七是帮扶责任人，八是脱贫资金的渠道。每家每户每个工作人员，每个村都做到搞清楚落实好，调查好，熟悉好，掌握好。
同时扎实开展五类特殊人群调查摸底工作，经过认真细致摸排，截止2015年底，全市共识别到贫困村701个，贫困户16.19万户，贫困人群49万，其中五类特殊贫困人口15.85万人，这已经是兜底保障的人群。贫困孩子上学、有病的、残疾人，是农村低保的对象。 ( 09-29 15:19:39 )

[主持人]我们对贫困户的致贫原因进行了分析，精确确定了贫困对象，接下来就有了精准扶贫。商洛是怎么开展精准扶贫的？ ( 09-29 15:21:03 )

[罗存成]精准扶贫、精准脱贫是中省确定的基本方略，也是完全符合现代做好扶贫工作的基本指导思想，我们结合商洛实际，具体在六个精准方面下功夫。
　　第一是扶持对象精准，贫困户先弄精准，建立扶贫对象，瞄准机制，严格标准、规模、程序来准确识别贫困村、贫困户。
　　第二是项目安排精准，通过健全决策机制，分析贫困村、贫困户致贫原因，因村施策，因户施法，统筹安排好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫项目。
　　第三是资金使用精准，建立与精准扶贫相适应的扶贫资金使用机制。使扶贫的钱用于扶贫，扶持的钱用于贫困的群体、贫困户、贫困人、贫困村、贫困区。
　　第四是措施到户精准，落实到干部帮扶，一对一双包双促，这样的模式成为主要抓手，来落实好五个一批，做到产业扶持到户，生产生活条件改善到户，致富能力提升到户，政策兜底到户。哪一户缺什么，干部帮扶把哪一个项目补上去，按照补短版落实好五个一批。
　　第五是完善干部驻村联户的帮扶机制。每一个村有一个第一书记，每一个贫困村又有驻村工作队，每一个贫困户有帮扶的责任人，同时抓好以村党组织为核心的村级配套的组织建设，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强堡垒。
　　第六是脱贫成效精准，建立扶贫对象稳定的脱贫机制，这个方面工作主要是逐年来分县、分部门、分镇办签订精准脱贫攻坚责任书，夯实减贫的责任，确保我们按照时间节点完成这一个村，这一个县每年度的脱贫人口的计划，从而来保证我们贫困村退出，按时完成贫困县摘帽的艰巨任务。 ( 09-29 15:23:39 )

[主持人]国家在“十三五”对扶贫工作提出了“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效”的具体部署。罗局长，面对国家层面的部署，我们自己的扶贫工作在思路发生了哪些变化? ( 09-29 15:24:58 )

[罗存成]思路方面，“十二五”期间的扶贫工作主要是“帮扶”，帮助较易脱贫的群众，而现在称之为“脱贫”，而产业扶贫是脱贫的着力处，进而增强贫困户自身的脱贫能力，激发群众自身的发展动力。在群众之间，贯彻“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想，这是第一个变化。第二个变化是对居住在偏远地区和交通条件无法改善的群众进行搬迁工作，这是作为另外一种脱贫方法。还有一个就是对自身不具备脱贫能力的群众进行社会救助。 ( 09-29 15:25:25 )

[主持人]现在全国上下都在开展脱贫攻坚，在这样一个时期，我们商洛在脱贫攻坚的组织工作上有哪些新举措来确保脱贫工作能做实做好？ ( 09-29 15:26:35 )

[罗存成]为了确保脱贫攻坚工作落到实处，有力、有序、有效进行，我们建立了组织体系和工作体系，市上首先成立脱贫攻坚领导小组，由市委书记任第一组长，市长任组长，市委副书记、组织部长和市政府主管领导，还有人大、政协联系领导担任副组长。在这个脱贫攻坚领导小组里面，各县区区委书记、县区长担任成员，同时有派入县区的脱贫攻坚工作团，有派入镇办的脱贫攻坚工作组，有派入贫困村的工作队，挑选入住和联系帮扶贫困户的工作队员。实行了市委常委兼任县区扶贫团的团长，市级领导联镇包村制度，落实县区党委政府扶贫主体责任和县委书记县区长第一责任人责任，全市上下形成了领导带头抓扶贫，一级抓一级、层层抓落实的脱贫攻坚责任制。 ( 09-29 15:27:30 )

[主持人]干部驻村入户帮扶，这个帮扶的效果好不好？是不是有一个衡量标准？帮扶的队员，对他们怎么样进行考核，他们的帮扶成绩好不好有什么标准？ ( 09-29 15:28:40 )

[罗存成]为了保证干部下去进村入户，真正能工作起来，能工作好起来，确保质量效果，我们制订了一系列的精细的管理办法和考核办法，但是主要的从两个方面衡量。第一是看帮扶措施准不准，第二是看帮扶成效大不大。措施准不准，主要是看驻村工作队是否根据不同贫困村的村情实际、发展现状和贫困户的致贫原因和帮扶要求，因户因村科学制定帮扶规划和计划，使他们更具针对性，更具个性化，并且能够落地实施好，这就是看你帮扶措施。帮扶成效大不大，主要看帮扶的村年度建档立卡的贫困人口、脱贫计划，这个计划首先完成没有，农村居民收入是否增长，这个是硬性条件，生产生活条件和环境是否改善，这是主要衡量在实际成效上，只要抓住这两个主要的方面才能保证脱贫攻坚帮扶下去和工作质量。 ( 09-29 15:29:07 )

[主持人]我们对帮扶队员有没有考核？怎么考核？ ( 09-29 15:30:24 )

[罗存成]队员考核主要从三个方面，一是工作纪律，一个工作情况，一个群众评价。工作纪律首先按照硬条件在村上要住220天，一个村两到五个人。是否能够遵守驻村工作纪律，管理制度，是否能够参加县上工作团组织的培训，党员干部是不是积极参加村上党组织活动。开展工作的情况主要考核帮扶户的收入增长脱贫情况，这是硬性的，家庭的条件改善情况，还有我刚才上面讲的双向承诺的兑现情况，帮助贫困户做了几件事，做到了没有，贫困户今年脱贫收入增加了没有，脱贫了没有。同时看你是否了解帮扶村和贫困户的情况，参与、制定了脱贫规划和争取协调扶贫项目，是否争取到了，是否协助村上宣传并落实各项扶贫开发政策，包括强农、惠农、扶农政策。是否协助本单位干部做或结对帮扶贫困户的工作，包户干部一般不能长久住在那，定期不定期的由具体政策、具体困难、具体项目根据服务，主要工作是驻村工作队来协助完成。群众评价这一方面主要是通过走访镇村干部和群众了解对你的表现，还有发放调查表来调查了解群众对工作队员满意度，我们从纪律、工作、评价这三个方面对工作队员进行考核。 ( 09-29 15:32:25 )

[主持人]罗局长，脱贫攻坚工作下一步的思路是什么？ ( 09-29 15:32:34 )

[罗存成]mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：脱贫攻坚下一步的思路，我认为，主要是围绕“扶持谁、怎么扶、谁来扶、如何退”，推行“五个八”模式。具体是：
　　围绕扶持谁？做到“八个弄清楚”：即弄清楚贫困户住地、家庭人口状况、家庭收入来源、主要致贫原因、脱贫时限、帮扶责任人、帮扶项目、所需资金来源。为进一步开展精准扶贫、精准脱贫奠定基础。
　　围绕怎么扶？在村（社区）实施“八大工程”：增收产业工程、道路通畅工程、电力保障工程、安全饮水工程、信息通讯工程、公共服务工程（文教卫生）、金融服务工程、电子商务工程。进一步改善贫困村生产生活条件和发展环境。
　　为贫困户实施“八大帮扶措施”：特色产业+贫困户、易地移民+贫困户、教育培训+贫困户、生态补偿+贫困户、社保兜底+贫困户、乡村旅游+贫困户、金融扶持+贫困户、新兴产业（光伏、电商、资产收益）+贫困户。为贫困户增收致富提供强有力地政策保障。
　　围绕谁来扶？组建“八支队伍”：党委书记总揽、行政一把手主抓，扶贫部门出谋划策，脱贫攻坚领导指挥机构组织协调，驻村工作队指导落实，“两委会”班子主抓，驻村第一书记带领苦抓，行业部门抓硬件配套，社会组织及民营企业帮扶。形成全市上下抓脱贫攻坚的强大合力。
　　围绕如何退？建立贫困户脱贫长效机制“八保障”：生活有保障、收入有保障、住房有保障、医疗有保障、就业有保障、教育有保障、养老有保障、出行有保障。使贫困户享有均等的公共服务，过上幸福、体面的生活。 ( 09-29 15:33:48 )

[主持人]节目最后，罗局长还有什么想对网友说的？ ( 09-29 15:34:13 )

[罗存成]我们在精准脱贫工作中，将以“拿着帽子摘帽子”的决心，精准帮扶、真情帮扶，真扶贫、扶真贫、真脱贫，确保按期完成脱贫任务，与全省全国同步够格迈入全面小康社会。 ( 09-29 15:36:08 )

[主持人]感谢罗局长来到我们访谈室，也感谢各位网友的收看和参与，今天的访谈内容就是这些，再见！ ( 09-29 15:37:04 )