镇电商办字〔2019〕9号 签发人：杨祖庆
mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐电子商务工作领导小组办公室
各镇(办)，县政府各部门，有关单位，有关企业：
经mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐人民政府同意，现将调整后的《mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐创建国家级电子商务进农村综合示范县工作实施方案》和《mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐创建国家级电子商务进农村综合示范县专项资金使用方案》印发给你们，请据此抓紧做好项目建设的相关工作。
附件：1.《mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐创建国家级电子商务进农村综合示范县工作实施方案》调整说明
2.《mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐创建国家级电子商务进农村综合示范县工作实施方案（修订版）》
3.《mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐创建国家级电子商务进农村综合示范县专项资金使用方案》调整说明
4.《mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐创建国家级电子商务进农村综合示范县专项资金使用方案（修订版）》
mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐电子商务工作领导小组办公室
2019年2月2日
附件一：
《mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐创建国家级电子商务进农村综合示范县工作实施方案》调整说明
《mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐创建国家级电子商务进农村综合示范县工作方案》（镇政办发〔2017〕88号）调整的主要内容是删除超“范围”安排的实施项目。
省商务厅（陕商函〔2017〕551号文件）通知实施示范县项目内容只有五大项，原“工作方案”中除有这五方面外，增加了电商宣传、电商政府扶持奖励、电商扶贫等五项，而增加的这五项其实是地方职能部门工作内容、地方计划配套资金项目和供应链体系建设的内涵内容，属扩大了实施范围，应进行删除。具体调整情况如下：
一、对示范县建设“主要任务”扩大了范围，需进行调整。
省商务厅通知示范县项目围绕“县服务中心建设、镇村服务站点建设、县镇村三级物流体系建设、电商培训和供应链体系建设”五部分开展工作。我县原方案“主要任务”共制定了十项，前五项完全按照这个要求制定了实施细则，但五项至十项的“支持农产品营销体系建设”“支持电子商务宣传工作”“支持电商扶贫工作”“支持农产品上行销售”“支持电子商务服务中心运营服务”这五方面属扩大了实施范围，违反了项目实施管理办法，所以从原方案删掉，只保留示范县建设要求的五个项目。
二、对项目实施时间进行调整。示范县项目实施一般是跨越三个年头，具有持续发展性，绩效评价也是阶段进行，原方案时间安排不符合要求，安排“项目完成后”进行绩效评价不准确。因而将原方案中第五部分“实施步骤”的实施时间进行调整，对涉及“项目完成”的表述进行规范。
1.将第二项“实施阶段2017年12月——2018年10月”时间调整为“2017年12月——2019年2月”。
2.将第三项“绩效评估阶段2018年11月”改为“初验阶段”，时间调整为“2019年1月31日前”,将“项目全部实施完成后”的文字去掉。
3.将第四项“全面总结阶段2018年12月”调整为“绩效评估阶段2019年2月”。
5.增加第五项“巩固提升阶段”的内容。
三、对文字措辞不准确的进行调整。部分微调文字只是措辞修正，没有改变原方案，不再一一列述。
附件二：
mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐创建国家级电子商务进农村综合示范县工作实施方案（修订版）
为加快推进我县电子商务进农村综合示范县工作，促进全县电子商务健康快速发展，助力脱贫攻坚工作。根据《陕西省商务厅陕西省财政厅mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：进一步做好电子商务进农村综合示范工作的通知》（陕商发〔2017〕19号）和《陕西省商务厅陕西省财政厅陕西省扶贫办mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：印发2017年电子商务进农村综合示范工作实施方案和资金使用管理的有关规定及陕西省电子商务进农村示范项目管理制度的通知》（陕商函〔2017〕551号）文件精神，结合我县实际，出台本实施方案。
一、总体思路
按照新型城镇化、信息化和脱贫攻坚的总体要求，以打造“来安去安?小城镇安”生态全域旅游县域为目标，以电子商务示范县创建为抓手，深化农村流通体系建设，推动农村电子商务应用，促进线上线下商品交易，实现电子商务与三产的深度融合，做实做大电商扶贫，推动县域经济跨越发展。
二、基本原则
以“政府引导、企业主体、中心承载、体系发展、立足生态、整合资源”为原则，发挥政府在电子商务工作中的政策引导、统筹协调、资金支持作用，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境。激发各类市场主体活力，积极发挥市场在电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位。鼓励企业利用现有流通网络，建立电商服务站点，发挥第三方配送作用，实现农产品网上销售、工业品网购进村。因地制宜，突出特色，推动农特产品、手工艺品的商品化、标准化和品牌化经营，积极培育网销品牌。探索具有本地特色，符合当地可持续发展的电商路径和模式，注重电商企业带动贫困户脱贫致富，从而推进我县电子商务进农村综合示范县建设工作。
三、发展目标
到2019年，全县电子商务应用得到普及，电子商务对经济增长的拉动作用明显增强，产业集群初具规模。实现电子商务零售额同比增长20%以上，农产品网络零售额同比增长30%以上，基本建立县域电子商务公共服务体系。建成1个县级电子商务公共服务中心,镇级电子商务服务站覆盖率100%，村级电子商务服务网点在行政村和建档立卡贫困村覆盖率50%以上；物流配送镇级全覆盖，行政村覆盖率达到70%以上；开展多层次的电子商务培训，总培训达到5000人次以上。通过项目实施，基本形成全县统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务市场体系；电商扶贫效应明显，带动贫困户脱贫致富人数占比较高，初步形成镇安电子商务发展模式。
四、主要任务
（一）建设县级电子商务公共服务中心
建设电子商务公共服务中心，完善功能设施，建设线上线下相融合的公共服务体系，能全面提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设和其他服务，开展农村电子商务相关政策解读，协助对接政府相关职能部门及物流、银行、农村商业银行服务点等第三方服务商资源；引进京东、阿里巴巴、邮乐购等知名电商企业（平台），致力于服务与农村生产生活相关的电商从业人员，推动工业品下行，促进本地农特产品上行，为我县“大众创业、万众创新”提供支撑。
（二）加强农村电子商务综合服务站点建设
合理布局行政村的电子商务服务站点，重点加强建档立卡贫困村服务站点的覆盖和建设，突破农村信息瓶颈，为农村群众提供在线购物、网上销售、小额信贷、缴费、创业、出行、娱乐、资讯等服务，带动农村特色产品销售，促进农民增收，推动传统商贸企业转型升级，搞活农村经济。通过对承办服务商提供硬件物资资助，加快建立规范、便民的村级电商服务站点。对镇级服务中心（站）、村级服务站按规范统一标准进行补助。改建新建镇级服务中心（站）15个、村级服务站80个。
（三）开展电子商务培训
建立人才培育机制，实施多层次电商人才培训工程。支持电子商务企业、各类培训机构、协会，对县、镇、村三级机构、涉农企业、工业企业、合作社人员和农民等开展形式多样的有关电子商务政策、理论、运营、实际操作等方面的培训，重点针对精准扶贫对象、返乡大学生、大学生村官、退伍军人、驻村第一书记等人群，夯实我县电子商务发展的人才基础。
（四）完善县镇村三级物流配送体系
建立县级物流仓储配送中心及物流信息数据应用平台，集中开展安检、仓储、分拣、配送等基础服务；分批建设镇村物流快递配送站，开辟、整合县城到镇村的快递配送线路，与镇村电子商务综合服务中心共同协作运营，实现货物包裹寄递畅！通。整合邮政、快递企业、电商企业和第三方物流服务商、物流网络和设施资源，降低物流资费，实现信息共享，规划建设镇村物流中转站108个，达到覆盖全县70%以上的村（社区）。对建设县镇村仓储物流运营中心、物流信息服务中心、购置专用配送车辆、镇村快递配送、购置村组物流配送小型车辆等项目进行补贴。
（五）支持农产品电子商务供应链体系建设
支持企业围绕农产品流通标准化、品牌化进行质量品控，开展商标注册、品牌打造，构建农特产品追溯平台数据库。重点支持1-2类农特产品品质和质量保障体系建设。打造我县板栗、核桃、茶叶、魔芋、香菇、木耳等优势产业，支持企业延长产业链、提升附加值、研发新品种、扩大加工生产能力。支持本地电商、农业和旅游企业运用多种电子商务营销手段，如微信营销、手机APP、农产品营销平台等进行宣传推介，提高农特产品的产业化、专业化程度，让mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：优质、安全的农村产品以便捷的方式、畅通的渠道进入市场，促进农业提效、农民增收，助力脱贫攻坚。推动县域“名特产品”、无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品上网营销,提高农产品网络销售的信誉度和美誉度。
五、实施步骤
（一）启动阶段（2017年11月）
积极组织相关单位和企业开展我县电子商务进农村综合示范县项目基础工作，进行情况调研，成立mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐创建国家级电子商务进农村综合示范县工作领导小组，建立统筹协调机制。通过电视、网络、报刊等方式大力宣传电子商务进农村各类方针、政策，营造电子商务进农村良好的社会氛围。根据省商务厅下发的创建国家综合示范工作方案及资金管理方案，制定我县工作实施方案、专项项目资金使用方案，并报省商务厅、省财政厅、省扶贫办及市级相关部门备案。
（二）实施阶段（2018年4月—2019年2月）
依照实施方案的要求，按程序公开招标选择确定项目实施企业，加强政策指导和支持，按计划督促项目承办企业推进项目实施，确保示范项目保质、保量、按期完成。县商务办、县财政局、县扶贫办等相关部门要定期对示范项目进展情况进行督导检查，做好对示范县项目建设的全程动态跟踪和监管，及时上报项目进展情况和阶段工作总结；建立项目督导检查台账，抓好责任落实。
（三）初验阶段（2019年1月底前）
项目阶段完成后，由县创建国家级电子商务进农村综合示范县工作领导小组办公室牵头，协同县商务办、县财政局、县扶贫办和相关部门，对照项目建设规范，组织相关部门开展自查和初验,确保项目执行效果。
（四）绩效评估阶段（2019年2月）
由县国家级电子商务进农村综合示范县工作领导小组办公室牵头，协同县商务办、县财政局、县扶贫办和相关部门，对照项目建设规范和绩效评价办法，严格按有关程序和实施方案，进行先期绩效评估,进行整改提高，认真做好迎接省商务厅组织的项目绩效评估工作。
（五）巩固提升阶段（2019年3月开始）
根据绩效评估情况，针对问题制定整改提升方案，采取有力措施，按时完成整改，并持续开展项目后续发展规划，确保项目持续发展。
六、保障措施
（一）加强组织领导
调整充实县创建国家级电子商务进农村综合示范县工作领导小组人员，从相关部门抽调专人集中办公，办公室设在县电商办，统筹推进全县电子商务进农村示范项目，负责日常工作。各镇办、相关部门要把电子商务进农村综合示范工作作为推进“大众创业、万众创新”的重要抓手，成立相关工作机构，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实责任措施，务求抓出成效。
（二）健全各项工作方案和管理机制
建立项目管理和信息公开制度，落实财政专项资金管理办法。对项目的实施方案、实施主体、促进政策、项目补贴对象及资金等，在网络等媒体上按期公示，接受社会监督。定期上报工作动态信息，认真做好资料的收集、整理工作。各级各相关部门、承办企业要安排专人每季报送一次工作进展情况，确保示范项目工作取得成效。县财政、审计部门要加强资金使用的监管，充分发挥财政资金的示范带动作用。
（三）加强业务指导和督导检查
县创建示范县工作领导小组办公室要强化责任主体意识，制定完善的工作实施方案和资金使用方案，分解工作任务，倒排工作进度，督促各镇各相关部门结合本单位职责，把发展农村电子商务和助力脱贫攻坚结合起来，保质、保量、按期完成项目建设任务。县财政局要定期巡查项目资金使用情况，对虚列、截留、挤占、挪用资金的，给予通报，限期整改，并追究相关企业和人员责任。
（四）完善考核和奖惩机制
将创建电子商务示范县工作纳入政府考核体系，县考核办提出国家级电子商务进农村综合示范县建设绩效考核意见，对各镇办相关部门推进工作情况，实行督查通报制度。
（五）加大宣传力度
各镇办各相关部门要利用电视、网络、会议、标语、宣传栏等形式，广泛宣传国家、省、市、县发展电子商务的方针政策、发展动态、成功经验、典型案例，定期发布我县电商工作动态和实时信息，大力营造我县创建国家级电子商务进农村综合示范工作的良好氛围。
附件三：
《mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐创建国家级电子商务进农村合示范县专项资金使用方案》调整说明
《mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐创建国家级电子商务进农村综合示范县专项资金使用方案》（镇政办发〔2018〕2号）调整的主要内容是“专项资金方案” 超“范围”安排了未到帐的资金和地方计划的资金。
原“专项资金方案”按全部到账中央专项资金2000万及地方配套资金400万进行方案制定（实际示范县项目专项资金到账1500万，绩效考核通过后才能争取后续资金），属“专项资金方案”不“专”，虚列了项目。调整方法是删除超“范围”安排的实施项目，把资金调整准确。具体调整情况如下：
一、对专项资金总额计划情况进行调整。
将文件中第一部分“资金来源及使用原则”的“合计安排项目专项资金2400万”的内容改为“国家商务部、财政部、扶贫办安排电子商务进农村综合示范县专项促进资金2000万元，要求县级电子商务专项经费支持200万元。我县按2000万元资金比例进行项目计划，项目招标按到账的1500万元分五个项目实施”。
二、对不合理的限定进行调整。
对第二部分中“项目支持对象”中“凡在我县注册和自愿参加示范县电子商务进农村”的表述中，限定“在我县的企业”不符合公开、公正的项目招标原则，故将这一限定去掉。
三、对 “资金支持范围和标准”的内容进行调整。
（一）对第一项支持县电子商务服务中心建设的第二段内容删去，因为项目是按招标程序选择企业，由中标企业选址建设，事先确定在园区建服务中心是不合理的设定，予以删除，只保留明确补助专项资金300万元。
（二）第三项中“网货外包装补贴60%费用，安排补贴100万元”部分去掉。该项目属于供应链体系建设的农产品上行范围，列在物流内不合理，改为列在第五项“供应链体系建设”内，此项只列物流体系建设补助资金300万元。
（三）调整第五项 “供应链体系建设”内容，调整项目的资金为“项目共计划专项资金435万元，其中含农产品上行外包装纸箱项目计划资金100万元及农产品溯源体系项目计划资金50万元”。
（四）删除本节内容后面的“支持农产品营销体系建设”“支持电子商务宣传工作”“支持电商扶贫工作”“支持农产品上行销售”“支持电子商务服务中心运营服务”这五个项目。该五个项目属前五个项目及供应链体系建设项目的内涵内容，不应再单独列为“项目”，列的也不是专项资金支持范围，所以全部去掉。
（五）对第六部分“项目组织审批和资金拨付”章节中“项目建成资金申报”改为“项目阶段性资金申报”表述更为合理；因为项目是按建设进度及合同约定分批拨付资金。
（六）对第七部分“相关要求”中的第一项改为“2017年11月开始组织实施的项目”删去“至2018年底建设完成”更为准确。
（七）去掉附件1内容，不再进行资金分配列表。
四、对文字措辞不准确的进行调整。部分微调文字只是措辞修正，没有改变原方案，不再一一列述。
附件四：
mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐创建国家级电子商务进农村综合示范县中央专项资金使用方案(修改版)
2017年9月，我县成功申报创建国家级电子商务进农村综合示范县项目，为推进项目的实施及资金的管理使用，提高财政资金使用效益，确保示范项目创建成功，根据《陕西商务厅陕西省财政厅陕西省扶贫开发办公室mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐：印发2017年电子商务进农村综合示范工作实施方案和资金使用管理的有关规定及陕西省电子商务进农村综合示范项目管理制度的通知》（陕商函〔2017〕551号）文件精神，结合我县工作实际，特制定本实施方案：
一、资金来源及使用原则
国家商务部、财政部、扶贫办安排电子商务进农村综合示范县专项促进资金2000万元，县级电子商务专项经费支持200万元。我县按2000万资金比例进行项目计划，项目招标按到账的1500万元分五个项目实施。项目采取公开招标的机制，选择实施企业。专项资金使用管理遵循公开、公平、公正和择优扶持的原则。
二、项目支持对象
凡经注册、自愿参加我县国家级电子商务进农村综合示范县创建，达到我县电子商务进农村项目标准的电子商务企业、行业协会、培训机构、创业个人及项目承办服务商（项目承办服务商是指经县政府审核确认、批准并报省商务厅、省财政厅、省扶贫办备案，并就项目服务内容与县商务办（电商办）签订承办服务协议的项目实施主体）等。
三、资金支持范围和标准
(一)支持电子商务公共服务中心建设
根据“县级电子商务公共服务中心由政府设立”“对县级电子商务公共服务中心建设改造，购置办公设施和运营维护给予补贴，最高不超过中央资金总额15%”的规定，我县计划专项资金300万元，以政府购买服务的形式，建设mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐电子商务公共服务中心。
（二）支持农村电子商务服务站点建设
根据“镇级服务中心补贴限度平均每个不超过3万元，村级电子商务服务站点补贴平均每个不超过2万元”的规定，按照一个行政村（社区）一个站点、每个村级站点配备硬件设备最高可补助2万元，镇级补助3万元的标准，规划建设镇级服务站15个、村级服务点80个，合计计划专项资金205万元。
（三）支持县镇村三级电子商务物流体系建设
按照“资源整合、优势互补、网络共建、信息互通”的市场运作模式，支持邮政、快递企业、电商企业和第三方物流服务商牵头，整合县内物流资源，降低物流资费，实现信息共享，建设县级仓储物流中心；建设镇村快递物流配送网点；购置专用配送车辆；对本地产品上行物流给予支持。根据“支持物流的资金规模原则上不高于中央财政资金20%”的规定，安排项目专项资金300万元。
（四）支持农村电子商务培训体系建设
支持电商企业、各类培训机构及行业组织设置专门培训课程，对县镇村基层干部、农村电子商务从业人员、创业人员开展电子商务政策、理论、运营、操作等方面的培训，根据“培训费用总额不超过中央财政支持资金20%”的规定，安排培训资金260万元（其中包含组织政府部门工作人员、电子商务企业、行业协会、培训机构、创业个人等相关人员考察学习、参观培训等费用）。该项目按照下达的培训计划组织实施。
（五）支持农产品供应链体系建设
支持我县企业开展农特产品品牌注册、分类定级、包装设计、质量检测、网络营销、品牌培育，打造我县网销农产品公共品牌，进行本地特色产品开发，延伸产业链；建立我县农产品上行冷链体系，开拓农特产品线上线下营销渠道；协同本地电商企业，建立开放式的农商互联模式，提高电商能力，带动建档立卡贫困户增收，实现精准扶贫脱贫。支持我县电商企业、物流企业共同推动农产品外销，减少农产品上行的成本，宣传扩大“镇安公共品牌”的影响力。统一制作设计印有宣传我县农产品、旅游、文化元素的网货外包装纸箱，对纸箱实行60%金额补助，按企业实际需求，分次订购，补助总金额不超过100万元（该项目是我县一直实行的电商补助项目，原补助标准是40%，保持了电商政策的延续性）。支持企业围绕农产品流通标准化、品牌化和质量品控，构建农特产品追溯平台数据库，重点支持1～2类农特产品品质和质量保障体系建设，完善我县农特产品供应链体系建设，该项目共计划专项资金435万元，其中含农产品上行外包装纸箱项目计划资金100万元及农产品溯源体系项目计划资金50万元。
四、实施企业的选定办法
按照“应采取公开、透明的方式和程序择优选择承办单位”的规定，由县创建国家级电子商务进农村综合示范县工作领导小组办公室拿出每个单体项目建设的公告，在政府网站公示，企业报名，由县商务办、财政局组织，采取招标的办法确定实施企业及支持额度。
五、承办企业申报材料
（一）企业申请报告；
（二）项目承办项目建设方案或规划；
（三）承办企业证照、资质及其他证明材料；
（四）项目建设证明材料；
（五）合法有效投资费用支出证明；
（六）验收证明材料。
六、项目组织申报审核和资金拨付
（一）项目组织与监管
县政府是电子商务进农村综合示范工作的责任主体，县创建国家级电子商务进农村综合示范县工作领导小组办公室(县商务办)是项目实施主体，具体负责示范项目的总体规划、项目实施的监督管理，县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室（县商务办）负责日常工作。
（二）项目建成资金申报
按照工作实施方案要求，相关承办企业对已经建成并符合支持条件的项目向县电子商务进农村综合示范工作领导小组（县商务办）提出阶段验收和资金申请，并附相关材料。
（三）项目审核与公示
项目资金支持的企业项目阶段完成后经申报，由县商务办、县财政局等部门组织验收。验收合格的项目，公示无异议，由mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐创建国家级电子商务进农村综合示范县工作领导小组办公室（县商务办）对项目按程序进行审核，财政部门拨付资金。
未经验收合格的项目，可视项目进展情况拨付部分资金，项目如期完成并验收通过后，拨付剩余部分资金，如项目未能如期通过验收，应退回前期已拨付资金，另行按程序重新选定实施企业。
（四）建立健全项目档案
县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室（县商务办）负责建立健全项目建设档案，对项目建设、评审、验收、补助等各环节的档案材料进行整理和归档，做到资料详实、手续齐备、程序合规。
七、相关要求
（一）本项目资金支持时间跨度为2017年11月开始建设运营的项目。若国家政策对项目实施周期有调整的，以上级政策要求为准。项目建设支持不重复补助。
（二）项目资金由县商务办会同县财政局按照公开申报、部门审查、政府审定、社会公示、资金拨付、追踪问效等阶段实行综合管理，县监察局、县审计局对专项资金的安排使用进行监督审计。
（三）项目法人收到县财政部门拨付的专项资金后，按照《企业财务通则》和《会计准则》规定进行财务会计处理。项目资金必须专账管理、专款专用，严禁截留或挪作他用。凡违反规定，有弄虚作假，骗取、截留、挪用电子商务进农村专项促进资金等违法行为的，一经查实，县财政局将会同县商务办、县扶贫办按照财政违纪相关规定进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
八、其他
本方案由mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐创建国家级电子商务进农村综合示范县工作领导小组办公室(县商务办)负责解释。
抄送：省商务厅、省财政厅、省扶贫办、市商务局、市财政局、市扶贫局
mg老虎机_老虎机游戏-轮盘赌博专家推荐电子商务工作领导小组办公室 2019年2月2印发
